法治号
法治日报全媒体记者 刘欢
通讯员 谢娜
走进湖北省武汉市洪山区珞南街道博苑社区，遍布各楼栋的户外电梯，是这个老旧社区一道亮丽风景。
说起刚开始加装电梯时的情形，社区书记姜玲直摇头：“低层用户嫌吵，觉得没必要；高层用户想建，却怕多花钱。楼上楼下，天天吵个不停。”
博苑社区在各楼栋召开妇女议事会，广泛发动妇女群众决策共谋，形成最广泛共识，有效化解纠纷。
洪山区常住人口176万，是湖北省人口最多的区。在快速城镇化进程中，新老矛盾交织叠加，诸如加装电梯引发的纠纷，层出不穷。
“我区坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入推进‘四下基层’，突出抓早抓小，充分发挥调解作用，扎实开展源头治理，切实将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”洪山区委书记林文书说。
夯实基层基础
前不久，67岁的石女士过了个踏实的重阳节。
石女士家住洪山区洪山街道三鸿社区，因社区物业未尽管理义务，导致厨房下水道堵塞返水，房屋受损严重。石女士多次与物业方交涉，均无功而返。
“接到网格员反映后，我们召开调解工作联席会议，组织石女士和物业方面对面协商，在重阳节前夕促使双方达成和解。”三鸿社区党总支书记刘芬介绍，近5年来，该社区主持调解各类矛盾纠纷657件，为当事人挽损超百万元。
近年来，洪山区委政法委整合辖区资源，做实区、街乡、社区（村）三级调解工作联席会议制度，变过去“单兵作战”为“集团作战”——
在区级层面，打造集综合治理、矛盾调处、信访接待、法律服务等功能于一体的“一站式”矛盾纠纷排查化解中心；
在街乡层面，持续深化党委统筹、多部门衔接联动的“1+5+N”矛盾纠纷多元化解工作机制；
在社区层面，探索“网格+调解”“家庭+调解”“党建+调解”新模式，切实筑牢调解“第一道防线”。
“我们今年新成立区矛盾纠纷调解办公室，直接对接区信访接访中心受理事项，按业务归口及相应流程分别导入调解、诉讼、仲裁、行政复议等途径办理，打造矛调组织的机关指挥部。”洪山区委政法委相关负责人说。
据悉，洪山区矛盾纠纷调解办公室对突出矛盾纠纷当日组织研判并交办责任单位，现已有效妥处物业停车收费纠纷、驾校退费纠纷等问题216件。
为进一步推动预防和化解矛盾纠纷的资源向基层下沉，今年9月，洪山区委政法委深化“政法先锋在行动”实践活动，将11支先锋队157名队员下沉到全区187个社区（村），担任综治中心法治副主任，主动了解社情民意，排查化解矛盾风险。
“我们因需而下、有事就下，助力基层平安法治建设。”洪山区法律援助中心负责人、政法先锋队队长雷远勇说。
强化多元联动
“你们看看，如果没什么问题，就可以签字了。”10月26日上午，在洪山区医疗纠纷人民调解委员会主任李灿调解下，当事人欣然在调解书上签字。
这是一起医疗美容纠纷。因对双眼皮术后效果不满意，当事人到洪山区卫健局投诉，要求医院退还医疗费。
李灿和两名同事常年在洪山区卫健局驻点办公。处理这样的纠纷，她们已是驾轻就熟。
作为人口大区，洪山区现有医疗机构725家，今年1月至10月，发生各类医疗纠纷4100余起。
“我们将行政调解与行业性专业性调解有机结合，认真倾听投诉人意见，找准矛盾焦点，提出建设性意见；对于重大医疗纠纷，我们则联合各部门进行调解。”从事多年医疗纠纷化解工作，洪山区卫健局医政科科长刘争文有一本“调解经”。
10月中旬，洪山一居民在当地诊所就诊时，发生医疗事故意外身亡。死者家属情绪激动，要求追究医生刑事责任。
在洪山区委政法委协调下，区卫健局牵头，公安、街道办等多部门联动，对医患双方晓之以法、明之以理、动之以情，促成双方达成和解。
据悉，洪山区现有13个行政调解组织、20个司法调解组织、19个区级行业性专业性调委会、10个街（乡）人民调委会和187个社区（村）人民调委会及1107个网格调解组织，形成上下贯通、左右衔接、密切配合的调解网络体系。
洪山区各级调解组织近3年共调解矛盾纠纷17884件，其中运用“1+5+N”多元化解机制调处重大疑难复杂纠纷247件。
突出源头治理
10月27日下午，洪山区人民法院立案大厅熙熙攘攘，前来咨询或立案的群众络绎不绝。
这样的场景，洪山区法院立案庭庭长唐培森和同事们已习以为常。
“我们尽量在立案前将案件分流至诉前调解，调解成功的根据需要进行司法确认，调解不成的转入诉讼，实现诉调无缝对接。”唐培森说。
今年9月，洪山区法院受理一起发生在亲属间的借贷纠纷，将此案委派给武汉商事仲裁调解中心驻洪山区法院调解员黄吴幽进行诉前调解。
最终，双方当事人重新制定还款计划，约定分期归还借款本息，并对调解协议进行司法确认。
据介绍，洪山区法院全面推进诉调对接，对接特邀调解组织20个，在册调解员291名。今年1月至10月，该院共委派调解案件14942件，调解结案13854件，调解成功率59.8%。
尝到甜头的洪山区法院，以更加主动、更高标准的司法能动性参与社会治理，努力将纠纷化解在诉讼前端。
去年4月，洪山区和平街道某健身中心经营者因经营不善而“跑路”，3100余名会员会费“打水漂”，31名员工工资也无着落。
和平法庭积极配合街道党委工作，联合公安派出所、司法所等多部门开展专项行动，仅用10天就化解这起高达1500万元的欠费欠薪案。
洪山区法院不断延伸司法服务触角，在街乡设立“法官工作室”，在社区开办“法官夜校”，变“被动受理”为“上门服务”，努力从源头化解纠纷。
“我们将不断增强做好新时代调解工作的责任感紧迫感，推进大调解工作向纵深发展，让‘枫桥经验’在洪山持续焕发出新的光彩。”洪山区委政法委主要负责人说。
编辑：蒋起东