陕西富县打通基层治理“神经末梢”

法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺

通讯员 王延军

“今年以来，我们李家洼村村级事务管理井然有序，排查出的矛盾纠纷已全部化解，这多亏了村里推行的‘234’工作法。”看着村子今年来发生的变化，陕西省延安市富县寺仙镇李家洼村党支部书记张红卫无比自豪。

李家洼村的变化，是富县137个行政村基层社会治理工作的一个缩影。

去年以来，富县在基层社会治理中不断总结完善，推出了“234”工作法，即用好两项机制（“两说一联”机制、基层乱象治理长效机制）、完善三项制度（建实村规民约制度、建立“周碰头、月研判”制度、健全红黑榜管理制度）、畅通四条渠道（畅通群众的知情渠道、诉求渠道、办事渠道、建议渠道）。

“两说一联”机制，即群众说事、法官说法、干部联村。近年来，富县紧扣市域社会治理创新集成试点工作，不断完善“两说一联”便民机制，加强了“说事库、说法库、包联库”建设，健全了说事以案定补的考核机制，每年根据各村（社区）调解案件数量给予说事人员一定补助，激发了基层调解人员参与社会治理的积极性。同时，在县乡村三级搭建了“两说一联”工作平台，与各级综治中心整合办公，设置了诉求受理、视频调度、居民热线等功能区块，对群众来信来访实行集中受理研判、归口办理答复。

今年截至10月底，富县全县说事说法共计647件，其中群众说事590件，解决581件；法官说法57件，解决55件。

为了扎实有效治理基层乱象，富县结合节庆活动、集会等，大力开展法治宣讲“四走进”活动。活动开展两年来，已组织法治宣讲进乡镇24场次、进农村195场次、进社区18场次、进校园137场次，参与群众10万余人次、发放资料20万余份，真正让群众学法、知法、懂法、守法。

同时，该县将警务巡查常态化和“周碰头、月研判”制度有效结合，包片民警坚持每周治安巡查一次，随时了解基层乱象和群众诉求，在每周碰头会上安排部署整治，将乱象及时治理在萌芽状态。

另外，富县还积极落实“四议两公开”制度，广泛收集群众在产业发展、社会民生、乡村治理等方面的建议，扩大民主决策权，保障群众的话语权，全力打开群众在参与村级事务管理中的知情渠道、诉求渠道、办事渠道和建议渠道。

“基层社会治理‘234’工作法的有效推广，确保了关乎人民群众生产生活的各类矛盾纠纷得到及时有效化解，让群众的话有地说、事有人办、难有人管，实现了农村和谐稳定，既为乡村振兴战略的实施营造了良好的环境，又探索出一条务实管用的基层社会治理新路径。”富县县委政法委副书记韩利生说。

通过一年多的实践运用，富县以多元化、精细化的“绣花功夫”打通基层社会治理“神经末梢”，基层社会治理水平明显提升，治理效能日益凸显。据统计，今年前10月，全县排查矛盾纠纷522件，化解521件，其中村级化解469件，村级化解率达90%以上，真正做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。