“黑飞”屡禁不止 无人机监管升级

近年来，无人机干扰航班事件时有发生，这一事件也是当前无人机“黑飞”现象的一个缩影

《法治周末》记者 高原

10月23日晚11时49分，深圳宝安机场发布情况通报：因机场周边出现一不明升空物，为确保飞行安全，深圳机场部分航班运行短暂受限。

随即，有航空博主发布微博称，深圳机场场内发生无人机干扰，导致深圳机场大面积航班延误。尽管关于“不明升空物”是否是无人机还没有后续通报，但有关“深圳机场无人机”也登上了微博热搜。

《法治周末》记者梳理发现，近年来，无人机干扰航班事件时有发生，这一事件也是当前无人机“黑飞”（指无人机未经登记批准的飞行）现象的一个缩影。

无人机“黑飞”屡禁不止，国家和地方层面出台多项条例规定，加快了对无人机的监管。

扰民事件频出

从飞常准APP上看到，10月23日晚10：31分，深圳机场显示为小面积延误，并提示“特情通报”。

通报内容显示，“深圳宝安机场目前天气晴，当前进港航班已开始备降”。而从不正常航班趋势上看，当天晚上8点后，深圳机场不正常航班数量开始出现大幅上升。

有网友表示：“住在深圳机场附近，无台风情况下晚上都会有飞机，几分钟一个航班，今晚异常的安静，现在才有飞机起飞。”

值得注意的是，9月28日，深圳机场公众号曾发布文章《净空保护、人人有责！请勿在机场周边区域升放无人机、孔明灯…》，请求市民朋友遵守净空保护相关规定，不要在机场周边放飞孔明灯、无人机、风筝、气球等升空物体，以免影响航班运行安全。

不过，类似的提醒并没有阻止无人机的“黑飞”。

“黑飞”是指一些没有取得私人飞行驾照或飞行器没有取得合法身份的飞行，也就是未经登记、不被允许的飞行，有一定的危险性。

在讨论无人机的论坛里，《法治周末》记者发现，关于无人机“黑飞”扰乱航班或者伤人事件频频出现。

2017年5月，重庆江北机场遭遇无人机干扰近4小时，致使140余个航班不能正常起降，造成上万旅客延误滞留；

2017年，杭州西湖一架无人机失控，其旋翼割伤游客左眼球；

2021年4月，深圳一无人机掉落，电池爆裂导致着火，差点引发附近工地火灾；

今年3月12日，广西南宁青秀山景区，一名游客操纵无人机失误，砸到正在进行高空表演的女演员，致其脸部受伤…

不仅是个人，一些热门场所也常常受困于“乱飞的无人机”。

一系列安全隐患事件，暴露出行业监管失序，让无人机陷入争议。

数量大监管难

根据民航局发布的《2022年民航行业发展统计公报》显示，截至2022年年底，我国全行业注册无人机共95.8万架。注册用户70.0万个，其中，个人用户63.9万个，企业、事业、机关法人单位用户6.1万个。2022年，全年无人机累计飞行2067万小时，同比增长6.17%。

天津市的一名无人机爱好者陈放（化名）告诉《法治周末》记者，这个数据还只是注册过的无人机数据，事实上还有大量无人机是没有注册的。

陈放喜欢摄影，十年前，陈放就开始尝试用无人机拍摄照片。他告诉记者，大部分航拍摄影爱好者买的都是消费级无人机，操作门槛低，价格相对便宜，几千元到几万元不等。

不过，尽管机场周边的景色不错，但陈放从来没有去过机场拍摄，他的手机里一直保存着一张禁飞区域图，里面包括：

机场净空保护区（机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端各20公里范围）以及民航航路、航线，高速和普通铁路、公路以及水上等交通工具运行沿线、区域；党政机关、军事管制区、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存、大型物资储备、监管场所等重点敏感单位、部位及其设施；大型活动场所、公民聚居区、车站、码头、港口、广场、公园、景点、商圈、学校、医院等人员密集区域。

“虽然这些都是禁飞区，但是很多地方查的并不是很严格。”陈放说。

同时，陈放表示，有时候我们想要申请去一些特殊区域飞行却没有申报窗口，拿着各种证件去到派出所，工作人员也不知道应该到哪里申报。这也导致了一些“黑飞”的出现。

迎来首部专门行政法规

不过，面对无人机“黑飞”乱象事实上，政府的监管也在不断升级。

早在2003年5月1日，我国就开始施行《通用航空飞行管制条例》，明确规定无人机用于民用业务飞行时，须当作通用航空飞机对待。

2013年12月1日起施行的《通用航空飞行任务审批与管理规定》规制了包括无人机在内的通用航空飞行任务的审批与管理工作。

同一年，民航局出台《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，要求飞出视距（距离超过500米或高度超过120米）或驾驶空机重量大于7公斤的无人机操控人员需持有“执照”。

2016年7月，《民用无人机驾驶员管理规定》出台，重新调整无人机分类和定义，新增管理机构管理备案制度，取消部分运行要求。该年9月，《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》出台，更有针对性地对无人机的飞行活动进行管理，规范无人机的空中交通管理工作。

2018年6月1日，民航局发布的《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法（暂行）》正式实施，该办法对民用经营性无人机的管理作了相关规定，未涉及自用进行拍摄、娱乐的无人机。

在此期间，业内专家一直在呼吁要用专门的行政立法来规范无人机的乱象。

中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮表示，从无人机违法违规飞行屡禁不止的现象可以看出，立法滞后于无人机市场快速发展的现实需要，无法对无人机层出不穷的问题对症下药。

值得欣慰的是，3个月前，我国公布首部关于无人机的行政法规。

今年6月，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例自2024年1月1日起施行。这也是我国无人驾驶航空器管理的首部专门行政法规。

该《条例》规定，建立飞行活动申请制度，明确需提出飞行活动申请的情形以及审批权限和审批时限等。业内认为，这标志着中国无人机产业将迈入更安全、有序、规范、完善的新发展阶段。

不过，《条例》还有一些管理细则等待明确，如适飞空域如何划定，综合监管平台如何建立等。

同时，除了行业内的法规，今年8月，在《治安管理处罚法(修订草案)》中，无人机“黑飞”等行为也增列为妨害公共安全的行为并给予处罚。