法治号
法治日报全媒体记者 罗莎莎
2023年9月27日，江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议召开，大会听取了省政府关于全省监狱规范执法改革情况的报告。
2019年，中央对政法领域全面深化改革作出部署。江苏省委、省政府高度重视，将刑罚执行制度改革纳入江苏政法领域全面深化改革一并部署，对加强和改进监狱工作提出明确要求。省司法厅、省监狱管理局认真贯彻中央部署和省委、省政府要求，围绕高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”总目标，聚焦执法突出矛盾问题，全面开展监狱规范执法改革，统筹落实执法司法制约监督体系、责任体系和权力运行机制改革要求，积极构建执法制度、执法管理、执法办案、执法监督、执法保障等“五大体系”。
通过规范执法改革，全省监狱安全治理能力、罪犯改造质量和执法司法效果得到有效提升，连续16年实现安全稳定目标，近三年监狱执法社会满意度均保持在98%以上，深化监狱工作标准化规范化法治化建设、执法办案全周期管理、完善“减假暂”实质化审查机制、推行罪犯“确有悔改表现”负面清单、规范暂予监外执行组织诊断、区块链执法监督管理等做法在全国监狱系统推广，规范执法权力运行相关做法在中央政法委深化改革推进会上作交流。
全省监狱着力完善执法制度标准体系，不断强化法治思维和法治方式运用，积极构建系统完备、科学规范、实战实用的制度标准体系。
以制度建设为基础，扎实推进执法管理标准化规范化法治化，针对执法过程中存在的制度短板，制定出台现场执法规范等9项改革制度，同时对执法管理全流程制度进行全面梳理，修订制定45项制度，汇编123项监区执法必备制度，基本形成覆盖各个层级、各个环节的制度体系。
坚持以标准化引领规范化建设，开展“标准化＋”行动，系统研制刑罚执行、狱政管理、教育改造、执法保障等领域98项执法标准，狱务公开热线服务规范等4项标准被列为省地方标准，江宁监狱管理标准化国家级试点以优秀等次通过验收，丁山监狱“智慧监狱”管理和服务列入国家级试点项目。
全省监狱着力严密执法管理体系，围绕权责明晰、运行规范、程序严密、制约有效，聚焦执法重点领域和重点事项，严格规范全流程执法管理。
建立刑罚执行权力清单、责任清单，厘清26项执法事项流程和责任主体，合理分解、科学配置执法权力。出台江苏监狱执法事项集体审议规范，明确罪犯岗位调整、病残鉴定等执法事项审议主体、审议程序、审议责任。
省司法厅联合省卫生健康委、省检察院出台暂予监外执行组织诊断工作规范，制定保外就医疾病严重程度评价操作指南，在全国率先实行检察官现场监督，促进了暂予监外执行制度的完善。
贯彻监狱教育改造工作规定，出台关于加强和改进罪犯改造工作的意见，推行罪犯分管分押、分类矫正，实施教育改造业务基础工作指引、入出监教育课程指导清单、教育改造活动等规范，加强罪犯劳动改造，90%以上的罪犯在刑释前获得职业技能证书，罪犯改造科学化水平进一步提升。
全省监狱着力优化执法办案体系，认真落实刑法、刑事诉讼法，以及“两高两部”关于加强减刑、假释实质化审理的意见，严格办案标准，规范办案流程，杜绝“纸面服刑”“提钱出狱”等腐败现象。
加强实质化审查，推行一站式集中办案，做到办案时间、办案进度、办案标准、办案程序、执法文书、卷宗保管“六统一”。出台江苏监狱提请减刑、假释案件实质化审查工作规范，制定罪犯“确有悔改表现”负面清单，建立提级审查、启动前审查、报备审查以及部门联动审查等办案防错纠错机制，近三年依法提请办理减刑案件29122件、假释案件252件，决定暂予监外执行案件200件，依法不予提请减刑450件，对暂予监外执行情形消失的27名罪犯依法予以收监执行。
创新建立执法办案择优呈报、提级审核、集体审议、集中办案、七榜公示、联席听证等全周期管理制度，配套实施标准指引，健全财产性判项、狱内消费与罪犯减刑假释关联机制，着力消除执法办案过程中的“弹性空间”。
全省监狱着力健全执法监督体系，牢固树立在监督下执法意识，坚持上下贯通、内外结合，构建与执法司法权力运行模式相适应的“制度＋科技＋公开”制约监督机制，不断提高执法司法公信力。
实施全时空网格化监督，对民警执法现场进行“7×24”在线督查，运用监控巡查、视频回放检查、全链条倒查和专项工作检查等方式，及时发现和纠正执法问题、防范执法风险。建立纪检监督与组织、审计、信访等监督贯通衔接制度，制定执法监督工作办法，每年实施执法管理监督项目，推行监狱向监区派驻监督员，常态化开展案件倒查评查，对执法行为进行全方位全过程监督。
开发运用区块链执法监管平台，将执法规则嵌入平台业务流程，上链监控罪犯财产性判项履行、假释环境评估、考核奖惩等77个执法流程节点，做到全程留痕、不可篡改、实时预警、刚性监督，目前已上链数据20.5万余条。
积极配合检察机关“派驻＋巡回”监督，将监狱执法办案系统、现场执法监控向检察机关全面开放，邀请检察官列席监狱“减假暂”案件办理评审。建立检察建议和反馈问题集中整改机制，在全省监狱举一反三、对照整改，定期对整改情况进行督查通报、跟踪问效。
全省监狱着力构建执法保障体系。坚持抓基层、打基础、利长远，加强基层执法要素保障，进一步夯实执法基础，提升执法效能。
深入推进监管设施达标升级，建设监狱安防设施联动系统，全省监狱均建成运行法律援助工作站、减刑假释听证室、刑罚变更损害修复室、标准化办案中心、执法证据保全中心等“一站两室两中心”功能区。
建立“集中培训＋轮值轮训＋点名调训＋专业施训”执法培训体系，定期选派民警参加“法检执”同堂培训，举办“监狱大讲堂”，建成25个领域515人的“全省监狱工作人才库”，13人入选“全国监狱工作专家库”。
强化执法科技支撑，组织实施监狱工作数字化转型，26个监狱通过司法部“智慧监狱”验收。建设监狱智能管理大平台，全面推行执法管理网上运行、减刑假释网上办案、执法行为网上监督，推进政法业务协同，开发运用大数据平台和辅助减刑假释等20个数据模型，以数字赋能执法管理。
建立监地共建共治共享协作机制，在扫黑除恶、投送收押以及罪犯假释环境评估、安置帮教衔接等方面，与地方政法机关共享信息、协同联动，进一步凝聚执法工作合力、促进社会稳定。融入“长三角一体化”发展战略，构建与沪、浙、皖地区监狱刑罚执行交流协作机制。
编辑：王瑞芹