检察机关应用好自行补充侦查权

□ 杜永清

自行补充侦查指检察机关在刑事案件办理过程中，自行依法收集、调取证据的工作。刑事诉讼法规定，人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。由此可见，检察机关自行补充侦查权，是法律赋予检察机关在办理刑事案件时的一项法定权力。《人民检察院刑事诉讼规则》对检察机关的自行补充侦查有较为详细的规定。

由于法律对“补充侦查”在刑事诉讼案件中的“两可”授权，部分检察机关往往优先选择由公安机关来进行补充侦查，但重“退补”轻“自查”的做法可能导致办案效率不高，因为补充侦查的期限为一个月，时间拖得较长；而取证不到位，也可能再次退回补充侦查；检察机关对侦查活动的监督不够，对非法取证等不能及时发现，这些都使得执法公信力受到影响。

随着全面依法治国进程推进，人民群众对法治的信赖程度越来越高，需求内涵更加丰富，相应地对司法机关公正司法的期待也越来越高，这就需要能动司法。能动司法是指检察机关主动作为、创新作为，提供更高质量检察产品满足人民群众新期待的履职方式，检察机关能动司法就是要自觉、积极、主动从事执法工作，而不是被动、消极、机械从事执法工作。

以能动司法用好自行补充侦查权，可以避免退回补充侦查存在的退而不查、查而不细、查而不清的情况，是依法履职尽责的要求，是司法责任制改革下检察权全面充分实现的必要选择。

首先，增加亲历性，增强办案自信。对于侦查刑事案件来说，公安机关第一手取得案件证据和涉案人情况，检察人员审查案件是“第二道工序”。通过自行补充侦查，亲自查看刑事案件现场、核实关键证人等补充侦查，比单纯地审阅案卷证据要感受更深，可以更全面地掌握案情，减少对在案证据真实性及证据之间是否存在虚假的怀疑，有助于对所办案件方向的把控。

其次，提高诉讼效率。公正是司法追求的目标，效率也是司法追求的目标，对涉案人来说，效率显得更为迫切。通过退回补充侦查往往降低了诉讼效率，检察人员对发现影响定罪量刑的关键证据，及时自行侦查可有效固定证据，补强证据，免去程序之累。对大量普通刑事案件，检察人员“自己动手”自行补充侦查尽快结案，可降低“案-件比”，提质增效，对考核亦大有裨益。

同时，用好自行补充侦查权还可以充分挖掘内部潜力，提升侦查能力。不少从事刑事检察的人员都有过从事侦查工作的经历，在侦查上可以说是轻车熟路，通过办理刑事案件中自行补充侦查，在办案中钻研，进一步提升侦查能力。在刑事案件提前介入中也能更好地引导公安人员全面充分取证。

此外，检察机关能动司法还可以更好地对侦查活动进行监督。通过自行补充侦查，往往深入一线，对被害人、证人、鉴定人等进行取证，对发现遗漏罪行、遗漏同案犯、排除非法证据有重要的作用，从中发现侦查活动的违法问题，依法进行纠正。

（作者单位：陕西省宝鸡市陈仓区人民检察院）