“这一天，我们足足等了20多年”

法治日报全媒体记者 王莹

通讯员 许锡鸿

“这一天，我们足足等了20多年！”近日，在福建省石狮市联邦国际商业城改造建设工作指挥部，市民张女士难掩心中的激动。当天，她正在参与回迁商铺房源的选房活动，不到十分钟，她就选到了一间心仪的两层商铺。

曾经备受诟病的联邦商业城“烂尾楼”，如今已摇身一变成了高档宜居的“金辉城”小区。面对41栋拔地而起的高层住宅楼，谁又能想到它曾经历项目被迫全面停工、上千购房户无法取得房产、建筑公司无法获得工程款等各方矛盾频发的种种过往呢？

20世纪90年代，石狮市以服装产业闻名，引来各地客商，带来“全国跑石狮”的火爆景象。1993年，福建省石狮新联邦房地产开发有限公司（以下简称“新联邦公司”）成立，并于该年动工建设联邦商业城，项目规划建筑面积38万平方米，主要定位是石狮服装产业的市场配套设施，这在当地引起不小的轰动。

但在开发过程中，新联邦公司却因资金链断裂导致建设经营不善，项目动工不久就面临“烂尾”的境地，使得业主利益严重受损，多年来引发持续不断的信访、诉讼。同时，由此产生的建筑安全、消防隐患、土地和房产资源闲置等次生问题，也使该项目成为石狮城市形象的一块“伤疤”。

为解决联邦商业城“烂尾”问题，石狮市委、市政府多次组织现场调研、专题研究，明确由政府牵头，以开发商为主体推进化解历史遗留问题的障碍和阻力。

石狮市委、市政府还专门从石狮市人民法院、石狮市司法局等政法单位抽调干部，与市政府的法律顾问一起组成法律协调小组，确保改造重建各项工作在依法依规的框架下、合情合理的基础上有序开展。

梳理完各方利益主体的主张和诉求后，商业城改造建设工作指挥部借鉴其他地区处置历史遗留“烂尾楼”的经验做法，以等价置换方式，将联邦商业城最大业主持有的土地和房产置换到联邦商业城对面的港塘地块。

同时，商业城改造建设工作指挥部综合分析周边地区和石狮房地产市场情况，尤其是联邦商业城所在地块的资产价值，引导股权变更、重组后的新联邦公司积极探索合作开发模式，成功引入实力雄厚的外商独资房地产企业作为战略合作伙伴，共同作为项目主体进行改造重建。

2019年8月21日，石狮法院裁定受理债权人对新联邦公司的破产重整申请。2020年1月21日，石狮法院依法裁定批准新联邦公司重整计划并终止重整程序。重整计划采取资产整体转让的重整模式，确定了职工债权和普通债权的清偿比例，债权受偿方案将在裁定批准之日起6个月内执行完毕。

重整方承诺，重整计划执行完毕后，将计划投资40亿元，在做好各类购房权益人拆迁安置补偿的基础上，对取得的联邦商业城项目周边地块进行整体规划、重新建设，解决联邦商业城项目的历史遗留问题。

最终，在多方的共同努力下，该案创造了自受理之日起至案件审结仅耗时153天的“石狮速度”，充分发挥了破产重整的司法挽救功能。

2022年9月底，原石狮联邦国际商业城业主在等待了二十余年后，终于迎来了抽取选房顺序号的活动。当天，共有856人次产权重置权益人进行了现场摇号，通过摇号来筛选出业主选房的先后顺序。

联邦商业城作为石狮建市以来成功化解的历史遗留最久、问题纠纷最多、牵涉范围最广、信访和诉讼最多的片区改造项目，其实只是石狮市政法机关优化法治化营商环境的一个缩影。

近年来，石狮市政法机关紧紧围绕建设市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，立足自身职能，积极行动、及早谋划，先后制定出台多项举措，从制度机制层面规范审批流程，促进中小微企业发展，保护各类市场主体合法权益，着力推进立法、执法、司法、守法各重点领域任务落地落细，为各类市场主体健康发展保驾护航，推动石狮市经济社会高质量发展。

石狮法院联合石狮市纺织服装产业联盟设立了福建省首个服装产业集群法治化营商环境促进中心，在石狮法院纺织服装法庭基础上，打造覆盖纺织服装上下游全产业链企业的“全链条、一体化、一站式”多元解纷和诉讼服务平台，健全企业案件网上开庭、网上缴费、网上调解、电子送达等机制，切实降低企业诉讼成本。

为保障民营企业胜诉债权，石狮法院成立了全省首个执行案款管理中心，出台执行案款管理操作规程，创新设立拍卖案款预分配制度，实现流程再造、内外兼修、全面监督，破解执行案款积压难题。

石狮检察院还牵头组建以司法为主导的“石狮市知识产权保护联盟”，有效推动知识产权刑事、民事、行政检察集中统一进行，推动形成全市知识产权保护生态圈。

“石狮法治化营商环境的有力举措，为权利人及企业提供法律保护与运用等方面服务，让企业能够轻装上阵，专心做大做强。”石狮市纺织服装产业联盟会长林宏楠说。