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有纠纷先找调解找服务

深圳宝安强化“三调联动”将矛盾化解在基层

2023-01-18 15:28:42 来源:法治日报-法治网 作者: -标准+

法治日报全媒体记者 唐荣 李文茜

广东省深圳市宝安区是人口大区,人口基数大、外来人口多,社会多元化特点显著。

过去,各类矛盾纠纷时有发生,宝安区人民法院的收结案量及人均结案量长期居于全国前列。如今,在宝安,“有纠纷先到社区找调解找服务”成了一种新风潮,更多矛盾纠纷在社区就能得到解决。

这一转变得益于宝安区积极持续推动“三调联动”调解机制。

近年来,宝安区在人民调解、司法调解、行政调解领域进行了大量探索,形成矛盾纠纷多元化解模式,涌现出矛盾纠纷多元调处中心、“说事评理”等矛盾纠纷化解平台,“调解协议+赋强公证”工作实践写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》。

做大人民调解

“三调联动”中,人民调解被称为“第一道防线”。

宝安自2020年推动“三调联动”工作以来,不断吸收多元社会力量,丰富人民调解形式和内容,着力构建人民调解社会治理大格局。

西乡街道“说事评理”是其中的典范。该模式针对重大、疑难纠纷,在双方当事人自愿的基础上,由具有法律职业资格的首席评理员主调,社区居民、社会人士等组成评理团,发生纠纷的双方说事,评理团成员评理,首席评理员根据评理结果制定纠纷解决方案,引导当事人自愿达成调解协议。

为给人民调解提供更多人才保障和智力支持,宝安打造了“六位一体”特色人民调解队伍“智库”,包括人民调解“方言库”、医疗公益“律师库”、人民调解特邀“专家库”、特邀“评理员库”“五员五老”调解专家库和义工调解员库等社会资源力量助力一线调解。

目前,宝安全方位构建了区、街道、社区三级调解组织网络。成立10个街道、139个社区调委会和132个调解工作室,建立11个行业性调解委员会,织密“10+13+139+N”调解组织网络,巩固完善“9个专家型金牌智库”“8个行业性顾问团队”,储备专兼职人民调解员816人、社会力量1400余人,创设纠纷紧急协调小组和三级应急微信群,建立区级指令性“i调解”智慧管理平台,高标准建成170个调解场地。

加强行政调解

“群众与政府部门发生纠纷时,有些部门爱理不理,漠视群众权益,不尊重当事人诉权。”宝安区司法局基层科负责人何雪英认为,这背离了行政调解工作的初衷,也使群众对行政调解的意愿不强。

对症方能下药。2020年3月,《宝安区推进中央依法治国办“三调联动”试点工作方案》印发,其中提到要对职能部门“责任倒查,启动问责”。

具体而言,对重复信访和行政诉讼的案件,分别由区信访局、区司法局倒查职能部门。职能部门如果不履行调解职责,导致当事人越级上访,造成严重负面影响会被问责。

针对受疫情影响较大的辖区企业、大型商场等,宝安区要求各街道、各部门设立行政调解室,以“谁主管谁负责”为原则,以“属地管理”责任兜底,落实行政调解责任。受理民事纠纷处理裁决,或申请行政复议时,职能部门先组织行政调解,能调尽调,“一把手”亲自参与重大行政纠纷调处。

此后,《宝安区建立健全“三调联动”工作机制意见》《宝安区行政调解组织规范化建设指导标准》《宝安区专、兼职行政调解员管理办法》等规范性文件相继出台,进一步探索破解行政调解范围不清晰、主体责任模糊、业务处理不熟等问题。

推广赋强公证

人民调解协议不具有强制执行力,对需要分次履行的协议给付,双方当事人可通过申请司法确认获得法律保障。近年来,由于诚信建设体系普及,加上办理周期较长,不少企业方并不愿意到法院申请司法确认。

宝安区司法局有关负责人介绍,赋强公证与司法确认有着同等的法律保障,都能赋予人民调解协议强制执行效力,出证快和人性化服务对当事人来说更方便。

“公证属非诉讼程序,对采用人民调解的当事人来说,这种模式更容易被接受,而且公证在纠纷处理程序中更人性化,时间上更灵活,还可根据当事人的实际情况提供上门服务。”上述负责人说,宝安区司法局积极实践推广“调解协议+赋强公证”模式,最快当天可出证。

宝安公证处近年开通的人民调解协议绿色窗口,专为调解协议双方当事人提供赋强公证窗口式受理服务,充分发挥公证预防纠纷的非讼职能,切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态、解决在基层一线。

2022年5月1日,《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》实施,“人民调解+赋强公证”工作实践写入条例。

坚持科技赋能

做好“三调联动”工作,必须向科技借力。

2020年4月,宝安区在全市率先创建人民调解智慧平台,通过建立数据分析模型,准确研判全区矛盾纠纷规律和态势,实现隐患苗头和重大矛盾纠纷及早发现与调处,调解工作线上和线下实现无缝对接。

2021年3月,在宝安区政府大力支持下,区级“i调解”智慧管理平台正式上线。该平台将人民调解、行政调解、司法调解有机结合,综合运用法律、政策、行政等手段和普法、协商、疏导等办法,充分发挥调解在维护社会稳定和基层社会治理中的重要作用。

区级“i调解”平台功能具有超越性和全面性:一站式自主申报、在线受理,让当事人更方便;调解诉求统一入口、集中受理,智能分拨全民开放,让办事效率更高;联动调解全流程跟踪、督办,让反馈响应更及时透明;调解数据多维度囊括,更具参考价值。

2022年3月,“i调解”平台还开发了智能软件“机器人”,将调解案件信息导入省厅调解平台,大大减轻人手重复录入的工作压力。同年4月,宝安在“i调解”平台开通培训端,邀请法学教授、专职律师、资深调解员分享调解经验,进一步提升全区调解员化解矛盾的能力和水平。

如今,宝安市民有了矛盾纠纷,很多不是上法庭剑拔弩张地打官司,而是在社区里心平气和地协调解决,实现“纠纷化解在社区,矛盾不上交”的善治格局。

编辑:武卓立

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