广东连山检察院“三举措”降低诉前羁押率

法治日报全媒体记者 章宁旦 通讯员 文小婵

为深入贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，努力化解矛盾纠纷、减少社会对立面，自全面开展羁押必要性审查专项活动以来，广东省清远市连山壮族瑶族自治县人民检察院主动作为，以羁押必要性审查专项工作为抓手，实现在办案件一体化、全流程监督，降低审前羁押率工作取得阶段性成效。2022年1至11月，连山检察院整体诉前羁押率11.94%，同比减少30%，比全省平均值少19.22%，持续保持在全省基层院前列。

据了解，连山检察院深入学习贯彻落实最高检关于“少捕慎诉慎羁押”法治理念，将该项工作列入年度工作重点，成立羁押必要性审查专项活动工作领导小组，形成由院党组领导、第一检察部牵头、各业务部门共同推进的工作格局，强力推动“少捕慎诉慎押”刑事司法政策落到实处。

连山检察院相关负责人介绍说，该院制定了相关工作方案，明确把降低审前羁押率作为刑检工作的重点，并逐级分解压实责任，通过“自主学习+集中学习”模式，厘清诉前羁押率计算方式，找准制约因素，精准对症下药。

同时，连山检察院以机制建设降低诉前羁押率。据介绍，一方面，连山检察院发挥侦查监督与协作配合办公室作用，前移审查逮捕端口，对犯罪事实清楚、社会危害性不大或者可能判处缓刑、免于刑罚的案件，加强与公安机关沟通，减少此类案件进入报捕环节；对公安检察院有争议的案件，拟作出不捕的案件，充分答疑解惑，增进双方之间理解支持，对绝大多数轻罪案件尽可能减少适用逮捕措施，慎重适用羁押措施。另一方面，主动加强与法院联系，多次召开专项工作联席会议，由第一检察部牵头与法院的审判部门建立业务会商机制，对开设赌场、帮助信息网络犯罪活动、盗窃类侵财等类案的法律适用以及非羁押诉讼的适用条件达成共识，内外努力，切实将“少捕慎诉慎押”司法理念贯穿于刑事诉讼活动始终，合力推动降低诉前羁押率工作。

该院建立了业务态势分析研判机制，由第三检察部案管部门每周发布诉前羁押率核心数据，加强对核心数据的常态分析研判，对捕后有可能判处轻缓刑等案件第一时间进行分析研判，并由分管检察长对承办人、部门负责人进行约谈，常态化确保案件质量。2022年以来，该院捕后案件始终保持较高质量，无捕后不诉、免刑等案件，案件质量成效突出。

此外，该院以务实举措降低诉前羁押率。连山检察院通过类案分析总结检索办案薄弱环节，主动开展认罪认罚教育减少非必要性羁押，多元普法扩展宣传“少捕慎诉慎押”司法理念等举措，切实降低诉前羁押率。

据介绍，该院对2019年以来办理的交通肇事、数额较低的盗窃以及因民间纠纷引起的轻伤害等涉及赔偿类型案件进行类案分析，通过员额检察官联席会议研讨等方式统一执法尺度，减小“犯罪打击面”。“因特殊情况决定批准逮捕的该类案件，也要及时开展羁押必要性审查。”相关负责人说。同时，加大提前介入审查，推动认罪认罚从宽制度效果前移，在审查逮捕环节加强释法说理，通过确定刑量刑建议为嫌疑人提供稳定的心理预期，及早、及时开展诉前调解、赔偿、谅解等工作，减少提捕环节。

在普法宣传方面，该院线上线下“两手抓”，线下将“少捕申诉慎押”与“检察为民办实事”等热点相结合，组织开展检察专项普法进社区宣传活动，扩展社会效果；线上则通过“两微一端”进行的普法宣传，结合12309检察服务中心接访工作开展降低诉前羁押率普法宣传活动，进一步增强普通群众的法治观念和对降低诉前羁押率工作的理性认识。