“党建＋群建”构建乡村治理新格局

□ 湖南省麻阳苗族自治县委书记 江涛

近年来，湖南麻阳苗族自治县委、县政府积极探索推进“党建+群建”乡村治理模式，走出了一条以楠木桥村为代表的“党建＋群建＋村规民约＋幸福资金”乡村治理新路子。

坚持党建引领乡村治理，践行全过程人民民主，着力构建“支部领导、群团助推、党员带头、户户参与”乡村治理新格局，楠木桥村有力破解了村组干部力量不足、乡村治理精细化不够等问题，先后荣获“全国文明村镇”“全国先进基层党组织”“全国民主法治示范村”“国家现代农业科技示范展示基地”等15项国家级荣誉称号。

走好党建引领之路

构筑乡村治理坚实根基

为完善党组织服务阵地，该村整合设立党群服务中心、党员学教中心、党员议事中心、党员说事中心、党员活动中心和党建工作站、新时代文明实践站、乡村振兴站、应急处置站，有效解决了群众有地方说事、有地方议事、有地方办事的问题。

为强化党员党性锤炼，该村通过请党校教师上党课、召开党总支部和党支部民主生活会、党员组织生活会和群众评议党员等，不断锤炼党性，树牢时刻为村民服务的理念。

该村根据上级部门有关成立群团组织和资金章程要求，由村党总支部牵头，加强了村妇联、共青团、民兵连、老年协会、关心下一代协会、志愿者协会、计生协会、乡村振兴促进会8个群团组织建设，设立村幸福资金。

为制定村规民约、幸福资金管理办法，村党总支部组织召开8个群团组织成员代表大会，讨论制定村规民约以及幸福资金管理办法与使用细则事宜，按照“三上三下”要求，反复征求全体村民意见，斟酌修改完善，并经每户签字认可。《村规民约》《村幸福资金管理办法》《村幸福资金使用细则》的出台，开启了该村“用村规民约约束和用幸福资金鼓励”的乡村治理新模式。

发挥群团组织作用

培育乡村治理得力助手

为民主选举乡村治理执行机构，该村由村党总支部召集，各组召开全体村民会议，投票选出8个群团组织的理事，由理事投票选出各自群团组织的班子成员，再由8个群团组织的班子成员选出村规民约执行委员会、幸福资金理事会、群团组织监事会。

为厘清参与乡村治理事项职责，村党总支部对8个群团组织参与乡村治理的事项进行了分工，列出职责清单，避免职责交叉、服务相似。各个群团组织按照职责分工，邀请对应的上级组织开展业务培训，动员身份相符的村民加入，独立为入会成员提供服务。全村加入群团组织和成为幸福资金成员的村民达98%。

为全权监督执行村规民约，村规民约执行委员会按照村党总支部、村委会的授权，对全体村民遵守村规民约情况进行日常监督，对违反村规民约规定的进行处罚，使村规民约真正发挥作用。

为筹集管理使用幸福资金，理事会通过发起“爱家乡、建家乡、做贡献”募捐活动筹集幸福资金，本村籍在外工作人员和成功人士、荣誉村民、爱心企业、乡村振兴后盾帮扶单位、本村党员干部和村民纷纷认捐，目前已筹集资金60多万元，至今已发放80岁生日、初婚、生育、去世慰问金和困难帮扶金共6800元。

为及时有效化解矛盾纠纷，该村选取群团组织中善于调处矛盾问题、有一定威信的人员，组建山林田土、婚恋家庭、村务管理、经济劳资纠纷等调解团队“土专家库”，设立矛盾纠纷调解“点兵点将”台，村民可根据矛盾纠纷类别自主选择信任的“土专家”进行“点将”调解。

拓宽村民参与渠道

助推乡村治理民主进程

为实现全程参与村规民约制定，村里从村规民约这个“最高制度”的酝酿、起草、讨论、修改、审定到公布，每户都派代表参加并在最后审定稿上签字同意。特别在公共环境卫生维护、高价彩礼、移风易俗、赌博吸毒等村民最关注、最痛恨的条款约束上，反复征求村民意见，使村规民约执行委员会在监督执行时，有了很好的民意基础。

为确保参与重大事项讨论商议，村里通过召开“网格院落夜会”，将民政救助资金发放、低保户评定、集体资金分红、发展主导产业资金申报、公用土地流转征用、村容村貌整治、垃圾收集与转运等村务重大事项，分“网格”召集村民开会商议、讨论研究，充分听取村民意见建议。特别重大事项，还要召开村民代表大会，表决通过后才实施。

为积极参加志愿服务活动，200多名村民主动加入村志愿者协会，根据新时代文明实践的要求，定期参加村人居环境卫生整治，对陈年垃圾、残垣断壁、乱堆乱放、乱搭乱建、乱写乱画等进行清理。

为发展乡村振兴的主体力量，该村通过党组织的坚强引领和民主作风的持续发扬、群团组织协助作用的有效发挥、村民“主人翁”地位得到了真正彰显，有力推进了村民心齐气顺，全力投入到发家致富、全面振兴乡村行列。2021年，全村总产值达1.13亿元，村民人均纯收入达18680元。业兴、民富、村美，楠木桥村获评“中国少数民族特色村寨”“中国美丽乡村百佳范例”“中国魅力新农村十佳乡村”“湖南省旅游名村”“湖南省四星级乡村旅游点”。