浙江三级检察机关上下联动推动古银杏公益保护

法治日报全媒体记者 王春

通讯员 朱胜平 严凯

时值夏季高温酷暑，走进浙江省湖州市长兴县八都岕内小浦镇方岩村，一棵棵参天的古银杏挺拔耸立，翠绿的杏叶将房前屋后装扮得郁郁葱葱，给人们带来了一片清凉。

长兴县八都岕以“十里古银杏长廊”闻名，古银杏作为古树名木，不仅是林木资源中的瑰宝，还承载着传统文化，记载着历史变迁，具有重要的经济、社会、生态和历史文化价值。

近日，古银杏保护行政公益诉讼案听证会暨浙江省政协重点提案办理现场会在长兴举行，会议聚焦“古树名木依法保护”。该场会议由浙江省人民检察院检察长贾宇主持，浙江省政协副主席马光明出席会议并讲话。八都岕古银杏全域保护问题受到前所未有的重视。

十里古银杏长廊风姿受损

岕，意为介于两山峰之间的空旷地，也泛指两山之间区域。

长兴县小浦镇有一处特别利于银杏生长的山岕，青山排闼，大涧中流，生长着3万余棵银杏，其中百年以上古银杏3448棵，绵连12.5公里的银杏林被誉为“十里古银杏长廊”，是我国古银杏最为聚集的地方，也是当地生态旅游的一张金名片。

“这棵古银杏有1300多年，我们叫它银杏王，山上还有一棵1500多年树龄的银杏皇后。”长兴县委常委、小浦镇党委书记王何勇介绍，小浦镇八都岕涉及小浦、方一、方岩、潘礼南、大岕口5个村，居住着1万余人，四分之三的古银杏分布在房前屋后，形成了一道独特的风景。

据悉，岕内现有一级古树20棵，其中树龄500至1000年15棵、1000年以上5棵；二级古树132棵，树龄300至499年；三级古树3296棵，树龄100至299年，且多为集体所有。

曾经，这里遍布的银杏是村民的聚宝盆，银杏分包到户，一棵银杏可以带来1万多元的收入。老百姓自觉养护，给当地政府减轻了压力。

然而，近年来白果的价格持续下跌，一斤几元的价格和高昂的采摘费用，让村民转而投入民宿等其他产业。因新农村建设以及旅游民宿业发展等原因，古树周边过度硬化，堆放杂物、建筑压迫、悬挂网线等情形也越来越多。

就周围地面存在大面积水泥硬化层而言，会导致土壤失去透水性、透气性，致使古银杏根系吸水、透气困难，进而出现衰退症状，甚至濒临死亡。

“十里古银杏长廊”仍然名声在外，然而古银杏风姿却有所损伤，已有游客反映古银杏出现落叶提前、叶量稀少、叶片枯萎等情形。

多方联动古银杏公益保护

今年年初，浙江省政协委员陈三联提交提案《关于加强对古银杏等古树名木依法保护的建议》，被确定为省政协重点提案，并明确由省检察院主办，省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局会办。

省检察院依托代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制，采取检察公益诉讼的形式，与湖州市人民检察院、长兴县人民检察院实行三级检察院上下联动、一体化办理，推动古银杏公益保护。

经过近年来当地党委政府的努力，该处古银杏保护取得一些成效。但是古银杏高度聚集，人口密集，整治保护压力很大，大部分古银杏位于村民房前屋后以及景区偏僻区域，由于历史和客观原因，存在集体所有村民分包、果贱伤农养护不力、人树争地违法破坏、养护成本高昂资金困难等种种“难题”。

因此，该处古银杏群落未能形成全面依法保护的态势，位于村民房前屋后以及景区偏僻区域的古银杏保护不到位，存在大量非通透性硬化地面等违法情形，少数古银杏生长和生存受到严重威胁。

长兴县检察院检察长屠晓景介绍说，经调查核实，发现古银杏存在非通透性硬化问题的有323棵；周边堆放杂物、建筑压迫、悬挂网线等环境问题的有523棵；长势衰弱、濒危的有183棵，社会公共利益受到严重损害。

今年5月16日，省政协重点提案各会办单位与省市县三级检察机关赴小浦镇实地调研，并在八都岕方一村村委办公室召开了公益诉讼办案磋商会暨省政协重点提案推进会。

“今天主要是来了解情况，建议进一步细化古银杏各项信息数据采集，进行问题分类，厘清履职清单，明确整改时间和责任主体，同时需要依靠相关职能部门共同推动解决的问题我们要带回去研究。”8月10日，长兴县小浦镇八都岕历经3个多月的集中整治保护，迎接来自省政协重点提案会办单位和省市县三级检察机关的检视。

当日上午，马光明、贾宇一行冒着酷暑来到长兴县小浦镇八都岕进行现场调研，实地查看古银杏保护情况。

压实古树名木的保护责任

听证会上，林业专家章银柯对古树名木保护知识进行了宣讲。湖州市检察院检察长黄辉介绍检察机关履职情况和需要听证的问题，目前办理工作已取得初步成效：

督促开展“银杏深呼吸”专项攻坚，古银杏违法硬化问题基本解决；

督促推动对古银杏实施“全覆盖”养护，抢救濒危古银杏；

推动古树名木认养工作，提高古树名木认养的政府公信度、群众参与度和社会知名度；

协调、推动小浦镇政府申报古树名木文化公园试点示范项目，争取资金支持；

部署全省开展古树名木保护公益诉讼专项办案活动，实现古树名木全域保护。

损害古银杏违法行为的整治情况如何？相关养护措施是否落实？怎样构建长效保护机制？会上，围绕这三个焦点问题相关单位代表展开了热烈讨论。

“小浦镇已破除过度硬化地面323棵，清除堆放杂物及拆移悬挂网线502棵，妨碍古树生长行为已基本整改到位。”属地主管部门和政府部门代表就整改落实情况，全覆盖养护、专项化规划等措施作了说明，并就数字赋能、古银杏群文化公园提升等长效保护机制提出了计划。

“我厅将会同省林业局对市县尤其是古树名木重点区域做好指导工作”“我局将全力支持长兴古银杏保护工作，着重支持长兴县建设古银杏文化公园”……会上，相关省政协重点提案会办单位代表纷纷发表意见。

“古银杏对应的养护员落实情况如何”“政府对古银杏的保护宣传、养护员的培训、技术支持落实得怎么样”……现场，听证员们向长兴县相关职能部门提问并就进一步完善古银杏的损害修复机制、申请设立生物多样性保护基地以及继续发挥检察机关公益诉讼检察职能，以能动司法为保护古树名木提供有力的司法保障等发表了意见。

马光明说：“这是一场别开生面的提案办理会，省市县三级检察长共同办案，将检察机关的法律监督与人民政协的民主监督无缝对接、融为一体，标志着我省古树名木的依法保护工作进入了一个全新的阶段。”

贾宇表示，加强八都岕古银杏保护，不仅要及时查处损害古树名木的违法行为，还要压实古树名木的保护责任，构建长效保护机制。本次提案办理工作，是政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的有益探索，有效凝聚了政协民主监督和检察法律监督的合力，是忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。通过创新实践，协同共治，“十里古银杏长廊”必然能够重现金秋盛景，成为人与自然和谐共生、古银杏群落与古银杏乡村融合建设的古树名木保护样本。