海口美兰党建引领激活社会治理“神经末梢”

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功 文/图

在海南省海口市美兰区人民街道圣地花园小区门口，走进人脸感应区，录入信息的业主，两秒就能进入小区；未录入信息的外来人员，则会被挡在闸机外。

圣地花园小区安装智能门禁系统，将监控数据、报警信息等推送到公安、应急、各级指挥中心，实现全天值守、实时预警、全自动化分析，让小区安全居民安心。这是海口市美兰区打造智慧安防小区的一个缩影。

近年来，海口市美兰区以海口创建全国第一批市域社会治理现代化试点城市为契机，在党建引领、智治赋能、共治共享等方面积极探索，不断提高市域社会治理现代化、法治化、智能化、专业化水平，为美兰区社会经济高质量发展、江东新区建设营造了良好的营商环境。

党建引领 海陆一体守护

曾经，解放海南渡海作战在白沙门岛打响第一枪，革命先烈用鲜血染红了这个小岛。如今，辖区派出所取名“红岛”，提炼出“同舟共济、不畏艰险、敢于担当、真情奉献”的新时代“红岛精神”。

海口市公安局美兰分局红岛海岸派出所坚持党建赋能基层，探索“党建中心引领、海陆一体守护”的基层治理新路，全心守护这片土地与海岸。美兰区系海南省委、省政府所在地，是海南省政治经济文化中心和海口市中心城区，素有“美兰稳则海口稳，海口稳则全省稳”的说法。为此，美兰区高度重视平安建设和社会治理工作，成立由美兰区委书记担任组长，区委副书记、区长，区委副书记、政法委书记担任副组长的平安建设工作领导小组，打造“党建赋引、基层赋惠、数字赋能、治理赋权”的社会治理新模式。

在美兰区白龙街道流水坡社区，无论是帮助居民处理邻里矛盾，还是服务老旧小区改造，社区在每个片区和楼栋内设立责任人，选出28位有经验、有威望的党员社区工作者为其设岗定责，把党建触角延伸到社区方方面面。

如果每一名社区工作者都是一颗“子”，那么党员设岗定责机制就是激活一盘“棋”的原动力。据流水坡社区党支部书记陈海霞介绍，社区立足党员设岗定责机制，推进党建服务社区治理，开展调解邻里纠纷等工作，以党建引领稳稳托住基层治理基本面，以城市基层党建新格局引领构建城市社会治理新格局，提升居民的获得感、幸福感、安全感。

仲恺村是一个革命老村，具有浓厚的红色文化底蕴。仲恺村坚持赓续红色血脉，建立综治中心、社区戒毒康复工作站、扫黑除恶专项工作站，设立专职人民调解员，党建引领推进乡村有效治理。同时，该村推广“党支部+企业+村民共建”模式，昔日的破败乡村实现蝶变，乡村振兴工作成效显著。

智治赋能 推动安全防范

当发生突发事件时，海口市美兰辖区各学校(幼儿园)可马上按下“一键报警”器，即时在公安110指挥中心、辖区派出所等值守平台上联动报警，并在值守屏幕上弹出现场画面，为预防和快速处置抢得先机。

美兰区高度重视视频联网应用工作，于2016年建设“平安美兰视频共享平台”，并在全省率先推进校园视频联网及“一键报警”系统建设，联网267所中小学校（幼儿园）的视频监控，守卫全区校园师生安全。

美兰区充分发挥“智治”赋能作用，加强公共视频及联网应用工程建设，打造智慧平安校园、数字市场管理平台、数字城管视频指挥大平台、智慧安防小区等，助力疫情防控，协助公安高效破案，探索智能化、精细化治理新路径。

目前，“平安美兰视频共享平台”共接入视频监控7564路，视频资源全部联网并与市委政法委、市公安局、市公安局美兰分局、区教育局、区商务局、各镇（街道）、各派出所及各社区等100多个单位共享，实现视频监控建设“全覆盖、全联网、全时段、全共享”的目标。

当前，美兰区积极打造智慧安防小区，已完成55个小区的设备安装，20个小区已打通线路并进行联网调试，实现网上网下巡查和警企联防有效结合，试点物业小区保持了盗窃零发案纪录，邻里纠纷也得到快速妥善化解。在疫情防控中，美兰区发挥视频远程监控的作用，安排人员24小时值班，及时监管外来车辆进入、聚众扎堆等现象，有效保障群众生命安全和身体健康。

流水坡社区建立“综治中心+视频监控+网格化+12345”联动平台，接入辖区小区等各类监控260多个，发挥治安防控、基层治理、可视化执法、基层纠纷调解等方面作用，提升城区为民服务效能。

近年来，仲恺村投入20余万加强村级综治中心监控平台示范点建设，在村主要道路入口、农民协会旧址等主要场所共安装摄像头35个，破解农村地区安全防范难题。

共治共享 激发基层活力

曾经，圣地花园小区是一个远近闻名的脏乱差小区，基础设施破旧老化、私搭乱建的车棚、杂物棚随处可见。经过近两年精心治理，小区已成功蜕变成示范小区。

“转变始于2021年初，在街道工委指导下，成立了由党员代表、业委会代表、物业代表、业主代表、人民调解员共15人组成的小区‘议事堂’。”圣地花园小区党支部书记、业委会主任乔宏伟介绍，通过“党支部+业委会+物业”方式，小区“议事堂”积极开展议事活动，让更多的群众参与小区治理，打造共建共治共享的社会治理格局。

去年以来，美兰区不断推进小区“议事堂”工作，对涉及小区各类矛盾纠纷、小区各类问题做到早发现、早解决，以“小切口”托起社区治理“大服务”，激活基层社会治理的“神经末梢”。

以“民主法治示范社区”创建为载体，流水坡社区深入推进社区综治中心规范化建设，在禁毒、扫黑除恶、消防等工作上下功夫，推进社区逐步实现自治、法治、德治相结合的治理体系。同时，充分发挥网格员、业委会、物业公司“三驾马车”作用，建立健全日常巡查和重点走访，突出一张网格管全域理念，实现“大事全网联动、小事一格解决”。

乡村治理是社会治理的基础。仲恺村建立健全政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的综合治理体系，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，探索打造基层社会治理现代化样本。尤其是，仲恺村把法治乡村建设作为提升基层社会治理的有效载体和重要抓手，完善公共法律服务体系，设立公共法律服务室，落实配备村法律顾问两名，制定村规民约，完善矛盾纠纷调解体系，设立人民调解员制度，在8个自然村持续开展普法宣传，增强基层治理定力、激发基层治理活力。