南通高标准推进市域社会治理现代化试点

法治日报全媒体记者 丁国锋

通讯员 陈相

“现在有了‘智泊南通’小程序，交通高峰期再也不愁停车了，附近10多个停车场的位置、空余泊位数量、免费时长等信息一目了然。”家住江苏省南通市文峰社区的叶先生高兴地说。

曾经一段时间，因市区停车难导致的违法停车乱象，成为南通市域社会治理的一道难题。而今，智慧泊车、一键导航、无感支付……用智治提升治理能力，这是“智泊南通”交给市域社会治理的一份高分答卷。

自2020年5月南通市被中央政法委确定为首批“全国市域社会治理现代化试点城市”以来，南通市委、市政府将市域社会治理现代化建设作为平安建设、法治建设“龙头”，坚持问题导向、积极创新思路，高标准推进市域社会治理创新。2022年3月，南通在第六次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上作经验介绍。

建强市域社会治理指挥中心

南通市委、市政府主要负责人直接带队谋划，高起点规划，高标准建设市域社会治理现代化指挥中心，全方位推进市域社会治理现代化工作，先后编制《南通市“十四五”市域社会治理（平安建设）发展规划》，出台《关于加快推进市域社会治理现代化建设更高水平平安南通实施意见》《南通市平安建设领导小组市域社会治理工作协调小组工作规则》等文件，统筹协调相关职能部门和各板块社会治理现代化建设，保障各项工作上下联动，左右联通，有序实施。

位于南通市通州区川姜镇的南通家纺城，是目前国内规模最大的家纺产业集散中心，各类商务、创业、务工人员在这里大量聚集，住房租赁需求旺盛，公寓式出租房较多，矛盾纠纷、消防隐患、治安管理等问题也随之而来，综合治理的难度相当大。

南通市市域社会治理现代化指挥中心成立之初，将家纺城的社会治理“小试牛刀”。针对治理现状，强化整体联动，指挥调度公安、消防、住建、城管、应急、市场监督管理等9个部门联合开展工作，根据安全评定标准在中心建立智慧公寓管理平台。“通过在家纺城相关重点部位安装智慧感知系统，实现日常监控与数据在平台上实时巡查反馈。”南通市市域社会治理现代化指挥中心副主任严长军介绍，平台为家纺城群租房安装了一道道“安全锁”，一举消除了该地区的治理隐患。

南通通江达海，拥有166公里江岸线、230公里海岸线，游泳溺亡事故时有发生，违法捕捞、违法采砂现象屡禁不止。市域社会治理现代化指挥中心主动指导启东、海门两地及长航公安，在江岸线、海岸线上安装智慧巡防系统工作人员坐在指挥中心调度室即可实现全域巡防，实现了事故、案件第一时间预警，调查、处置第一时间出警，有效解决了多年的江海岸线之患。

据了解，目前南通全市共建1个市级、10个县区、96个乡镇指挥中心，三级中心实现市域社会治理指挥服务体系全覆盖。通过实现数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效等四大功能，全面整合网格化、12345、数字城管和大数据管理等基础平台，汇聚10个县区、65家市级部门政务数据资源和全市“雪亮工程”视频资源，日数据交换量最高达4亿条。

做强风险评估夯实源头治本

南通市政某营房改扩建项目中，设计方案在原营房上增加一层，南通市委政法委牵头组织第三方稳评机构征求周边居民意见，其间有居民针对临近几幢居民楼住户影响采光问题，对项目提出了反对意见。

“该项目社会稳定风险评估被定为‘中风险’后，市政项目因此被叫停并暂缓实施。”南通市委政法委副书记王荣贵介绍，自2021年以来全市已经开展各类“稳评”事项2123件，其中自评732件，第三方评估应评1391件，通过“稳评”暂缓出台事项6个，要求调整方案125个，化解各类矛盾900余起，全市未发生一起因“稳评”不到位引发的涉稳事件。

在市域社会治理现代化推进过程中，南通市坚持治未病、防未然，聚焦源头、聚力防控，探索建立“制度规范、标准引领、科技支撑、服务为先”的社会稳定风险评估“南通模式”，变“事后处置、被动维稳”为“事前预防、主动维稳”。该市研发使用“南通市重大决策社会稳定风险评估信息管理系统”，搭载第三方稳评工作模块，建立稳评嵌入机制、分类评估机制、专家评审制度，配套制定出台《社会稳定风险评估第三方机构库管理实施办法》和《社会稳定风险评估专家管理暂行办法》，着眼于“早”抓防范、着眼于“小”抓处置，强化预测预警预防，推动“稳评”成为建设平安南通的“第一道防线”。

南通市还在全省率先建立了平安稳定风险监测预警指标体系，向社会发布平安稳定指数。运用大数据分析、人工智能等技术手段为指标创建符合实际情况的计算模型和权重。每月初从各部门采集相应指标数据，通过系统加权计算后，自动生成全市及各地的平安稳定指数。

2022年7月，南通市发布平安稳定指数显示，通州湾刑事案件发案率、治安案件发案率、社会安全生产事故率、社会治安安全感等社会稳定风险指数波动较大，市域社会治理现代化指挥中心及时发出提示单，要求通州湾迅速采取有力措施，全力压降稳定风险指标。经过一个月的有力整治，该区域社会矛盾风险得到有效控制。

通过发布指数报告，作出“趋势预警”警示，南通实现了对宏观社会环境的平安稳定态势评价与预警推送，辅助指引维护社会稳定工作的开展，有力促进了全市平安建设。目前，南通构建了“横向到边、纵向到底、双向畅通、多向循环”的涉稳风险一体化处置机制，有效形成党委、政府领导，部门、县（市）区、镇街、村居、网格共同发力、齐抓共管、“点面多维立体循环”的大循环、大维稳格局。

2022年以来，南通共研判处置各类重要情报线索420余条，超前预警重大涉稳事项36个，成功处置重大舆情等重大风险隐患8次。近两年来，南通全市群众安全感和平安稳定综合绩效保持全省前列。

做优网格化社会治理体系

市域社会治理的根基在基层，而基层的最基础在网格。为打通市域社会治理“最后一米”，南通市创新探索基层网格化治理的新路子。早在2017年，南通市就成立了以市、县两级党政“一把手”担任双组长的创新推进网格化社会治理组织领导体系，并构建了网格办、网格化服务管理中心谋划高起点定位、高要求实施、高标准推进、高水平落实的工作格局。

2022年7月25日，南通市委组织部、市委政法委联合召开专题部署会，在全市推行“红网格、通通建”工作，构建党建引领“一面旗”，综合集成“一张网”，组织建设“一条链”布局，用红色源流，筑牢党建根基，提升网格化服务管理水平。

南通市出台《关于推行“红网格、通通建”筑牢党建根基提升网格化服务管理工作的实施意见》，着力推进党建引领下的基层网格融合建设，搭建并轨的干部培养体系为网格员打通晋升渠道，营造了拴心留人的环境。网格员的政治待遇和经济待遇均得到了有效保障，从而大大调动了他们的工作积极性，壮大了这支基层治理生力军。全市共配备9331名网格长和专兼职网格员8.55万人，真正实现了“精网微格”。

南通市已经实现了网格统一规划、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准的“五统一”工作要求。截至目前，全市网格共上报事件69万件，办结率达98.71%，推动一大批事关群众切身利益和社会稳定大局的事件得到及时发现和处置，在基层社会治理、维护平安稳定、服务人民群众方面发挥了重要作用。

“夯实网格化治理工作是市域社会治理的‘最后一米’。只有把这张网织密、织严、织好，才能不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”南通市委常委、政法委书记王晓斌表示。