宿迁探索新型农村社区治理新模式

法治日报全媒体记者 丁国锋

通讯员 王馨骢 刘涛

随着农房改善、城镇化快速推进，近年来产生了一大批单村改建、整村合并、多村融合形成的新型农村社区，对传统的基层社会治理方式提出了新要求。

2019年以来，江苏省宿迁市探索构建以“一委两站五岗”为社区组织架构、以“清单+网格”为服务管理路径、以“村（居）民积分制”为民主自治形式、以“名录管理”为推动工作抓手的党建引领、融合共治、运行高效的新型农村社区治理新模式，助力“自治强基”焕发新活力。

重塑组织架构 建强战斗堡垒

去年12月，宿迁市确定40个首批纳入名录管理的新型农村社区，并计划到2025年建成205个，约占全市农村社区的17%，这给农村社会治理创新带来了契机。

2021年12月，宿迁市委书记王昊在全市党建引领新型农村社区治理现场推进会上提出，全力推动深化新型农村社区治理始终走在全省前列，通过高水平规划、高质量建设、高标准配套，推进严格法治、融合共治、数字智治、村民自治，实现党建引领更强、社区建设更好、服务管理更优、内生动力更足。

宿迁市委还印发《关于进一步强化党建引领深化新型农村社区治理的实施意见》（以下简称《实施意见》），坚持把建强社区党组织作为强化新型农村社区治理的“先行棋”“基本盘”，明确到2025年实现党组织引领下的社区组织体系进一步完善，自治、法治、德治相融合的治理体系高效运行，社区治理效能显著提升，网格服务管理满意率达到90%以上，居民议事协商机构覆盖率和美好和谐社区、平安社区、美丽宜居村庄创建达标率均达到100%，社区集体收益达到经济强村标准。

《实施意见》提出全面推行“一委两站五岗”组织架构模式。新建新型农村社区统一成立社区党委（总支），设立党建工作站和文明实践站，设置便民服务、产业发展、生态优居、网格治理、富民增收等专职岗位。

“建立定人、定岗、定责和进退有专用机制、评价有专项标准、晋升有专属通道、待遇有专门保障的‘三定四专’制度，让村干部干事创业既有劲头又有奔头。”宿豫区新庄镇杉荷园新型农村社区党委书记闫鸣认为。

聚焦利民便民 提优治理服务

今年以来，泗阳县城厢街道在全市率先开展“清单制和一张图”乡村治理工作范式试点，其中，“清单制”主要包括村级组织的16项主体责任清单、47项“小微权力”清单、80项积分制管理清单等。“一张图”则向公众直观展示各项清单办理依据、流程和操作细节，推动“清单事项”运行制度化、规范化、标准化。

“这项创新举措不仅让群众心中有数、按单办事，干部心中有戒、照单履职，还着力解决基层组织负担重、为民服务不到位等问题。”泗阳县城厢街道党委书记赵宇说。

2019年起，宿迁市还通过持续实施改造提升和新建社区综合服务中心民生实事项目，制定10类25项新型农村社区公共服务和基础设施建设标准，并通过完善“清单+网格”治理服务，建立政府购买社区服务项目、社区公共服务事项“两份清单”，加大公共服务资源供给，减轻社区发展负担。

“今年年底前，宿迁将全面建立政府购买社区服务项目清单、社区公共服务事项清单，到2025年，形成可复制可推广的农村社区‘清单+网格’治理机制。”宿迁市委政法委常务副书记吴昊介绍。

2022年6月，宿迁市委组织部、市委政法委印发《关于进一步强化党建引领深入推进“精网微格”工程建设实施方案》，细化治理单元，推动基层党建网、社会治理网融合更加精准精细，“抓管带”运行机制更加完善。

宿迁还把“互联网+”融入新型农村社区治理全过程，深入推进数字乡村建设进社区，试点运行“智慧农村社区”信息平台，让群众可以线上“找书记、找物业、找商家、找志愿者”，促进居民需求与服务供给深度匹配。

推动融合共治 激发善治活力

“你的积分能兑换一瓶洗洁精，要不要帮你兑换？”7月26日，宿豫区顺河街道润景苑小区微网格联络员张淳宇来到小区微网格红色驿站，小区网格长、党支部书记钱哨一边帮他登记积分，一边和他聊起来。

自2021年起，宿迁市推广运用村（居）民自治“积分制”管理，建立正、负清单和明细到户的积分管理卡，及时兑现激励措施，将农村社区治理由“村里事、独角戏”变成“家家事、大合唱”。

其中，泗阳县在基层党组织的领导下推行“五红”积分制，围绕“红网格”“红先锋”“红磁场”“红盾牌”“红物业”五个方面，分类制定正负积分事项清单，实施积分管理，推动农村基层党组织联系和服务群众工作规范化、常态化；泗洪县推行“党群互动双积分制”，采取“党组织+党员联户+社区居民”的运行模式，分别实行党员积分制和居民积分制，把乡村治理与产业发展、人居环境整治、乡风文明建设等各项重点任务结合；宿豫区推行“三治”融合积分制，由乡村两级乡贤组织作为积分制管理工作的实施主体，村民委员会提供必要的实施条件和资金支持，乡镇政府根据考核结果进行表彰奖励。

“将积分制引入乡村治理，有助于解决农村群众主体缺位、民主管理水平不高等问题，有利于推动农村基层党组织联系和服务群众工作规范化、常态化，构建党组织领导的共建共治共享乡村善治新格局。”宿迁市民政局局长张保平说。

针对新型农村社区“人户分离”问题，宿迁市行政审批局、市公安局牵头探索实行“居住地+户籍地”双重管理模式，推动各类帮扶救助、社会保障、涉农服务、治安管理等事项在居住地社区就近就地申办。

宿迁还积极推行“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”方式，及时解决“微难题”“微矛盾”。通过在新型农村社区建立村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会“四会”群众组织，全域推广“小村说事日”“广场夜谈”等协商议事活动，村民议事的内容，已经从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展，有力增进了社区的平安和谐。