施茶：“三治融合”打造乡村振兴“样板村”

图为施茶村专职调解员就一起纠纷进行调解。

□ 法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功 文/图

缘由一盏清茶，而建一座茶亭，得名“施茶村”。坐落于火山脚下的海南省海口市秀英区石山镇施茶村，辖有美社村等8个村庄，是一个鲜花满墙、绿植覆盖、火山石点缀的美丽村落。

如今，这里不仅有美丽的村容村貌，还有良好的社会治理风气，是远近闻名的无吸毒、无上访、无盗劫、无斗殴的“四无村”，2021年荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号。

“这得益于施茶村把乡村治理作为乡村振兴的重要基石和有力抓手，积极探索‘党建促和谐、乡贤化纠纷、民谣唱法治’的基层社会治理新模式。”海口市秀英区委副书记、政法委书记郭逢喜接受《法治日报》记者采访时表示，施茶村推动自治、法治、德治“三治融合”，走出一条共建共治共享的新时代基层治理路径，着力打造海南自由贸易港乡村振兴“样板村”。

坚持党建促和谐

施茶村人民调解委员会有1名专职人民调解员、16名兼职人民调解员，其中包括14名党员，比例超过80%。

近年来，施茶村全力推动基层党建与基层治理相结合，准确把握人民调解在基层社会治理中的价值取向和功能定位，发挥党支部在人民调解中的核心作用，打造“党建+人民调解”长效机制，促进乡村和谐稳定。

日常工作中，施茶村党支部加强对人民调解工作的领导，建立四级党建联络员工作机制，在区、镇、村三级的基础上，建立农户党建联络员，由每名党员联络员包干一片区域的家庭，定期上门谈心，收集并及时化解矛盾纠纷。

今年以来，施茶村以全省能力提升建设年为契机，将党性教育与人民调解培训工作相结合，增强人民调解员的思想政治素质和业务能力。村人民调解委员会建立学习微信群，形成“随手发、天天学、比赶超”的浓厚氛围。

据了解，施茶村人民调委会建立传帮带工作机制，通过采取跟班轮训等方式，发挥“老”调解员经验丰富、专业能力强的优势，帮助“新”调解员迅速提升化解矛盾纠纷的实战能力。建立群众“需求”清单和“服务”清单机制，广泛收集民意，细化服务项目、内容和程序，让服务项目更合群众心意。

“施茶村建立人民调解员考评机制，将业务汇报与群众反映相结合，除对年中考评、年底考核外，还入村到户听取群众的意见和建议，有效调动专职人民调解员的积极性。”秀英区委政法委常务副书记庄恢奕说。

近年来，施茶村党支部立足火山生态资源发展特色农业、乡村旅游、庭院经济，带动村民携手致富奔小康，筑牢基层社会治理良好基础。

引导乡贤化纠纷

每逢周二、周五，施茶村调解员、乡贤说事团都会固定在施茶村人民调解委员会值班，接待有困难的群众上门说事。

原来，施茶村部分调解员既是调解员也是村乡贤协会的成员，专职人民调解员王建平、兼职人民调解员洪义乾等都加入了村乡贤说事团，成为乡贤说事的主力军。

在调解工作中，施茶村乡贤说事团成员以66个字的《乡贤公约》为工作准则，自觉践行“收集村情民意，反馈群众意见，协调邻里纠纷，促进社会和谐”的职责，自发推行乡贤说事工作机制，设置乡贤说事室，定期接待来访群众。群众可以选择较为信任的乡贤介入调解。乡贤以柴米油盐、锅碗瓢盆等居家小事为切入口，与当事双方边聊天、边说事，捋清化解一件件磕磕绊绊的小事。

“我经常在茶余饭后，听听村民说些家长里短，一旦发现可能演变成矛盾纠纷的乡邻拌嘴就记录下来，并主动上门了解情况，必要时召集双方当事人协商解决。”王建平说，乡贤的“随手调”，将事后调解变为事前调解，有效避免了矛盾积聚和事态恶化，得到群众的认同。

家风家训熏陶，也是施茶村得以长治久安的一大亮点。施茶村打造“乡贤文化长廊”，由乡贤担任“教导员”，积极涵养良好乡风家风。良好家风的润泽让这个火山古村民风淳朴，邻里守望相助，夯实和谐稳定的根基。

“加强基层社会治理，必须促进自治、法治、德治深度融合。”郭逢喜说，施茶村积极响应秀英区关于探索乡贤参与基层社会治理模式的号召，成立乡贤协会，引入乡贤等第三方积极参与调处矛盾纠纷，壮大基层治理力量，拓宽基层治理路径，努力让自治、法治、德治贯穿到乡村治理全过程，打造乡风文明、治理有效的魅力乡村图景。

倡导民谣唱法治

传唱300多年的石山民谣山歌历史悠久，广为流传，贴近生活，是推进基层治理的独特文化资源。施茶村创新人民调解方式，大力倡导“民谣唱法治”。

为此，秀英区组织有关部门到农村调研、采风，鼓励民间艺人和民歌爱好者将人民调解、信访、社会主义核心价值观等融入民谣，编写《调解民谣》《说信访》《咱唱核心价值观》等作品，用群众听得懂、听得进的“语言”，将法治意识融入群众生活，带进群众内心。

庄恢奕说，施茶村积极践行和发展新时代“枫桥经验”，大力倡导“民谣唱法治”，唱响新词老调，传递新时代法治宣传“好声音”，打造防范化解矛盾纠纷“新载体”。通过发挥优秀传统文化“成风化人”的作用，促进法治观念的树立，降低基层社会治理成本，促进乡村社会和谐稳定。

长期以来，施茶村逐步形成了“普法教育用民歌，遇事相劝用民歌，公期或节庆搭台唱民歌”的新风尚，越来越多群众表达诉求尊法、办事依法、遇事找法、解决问题用法，人民调解的知晓率、参与率和调解率逐年提升。

2021年，施茶村先后荣获“全省民主法治示范村”“全国民主法治示范村”称号，也是海南省五星级美丽乡村，下辖的美社村入选第四批中国传统村落名目、全国美德在农家活动示范点，获得全国“平安家庭”创建活动先进示范村等殊荣。