110接警平台警情分流模式探讨

□ 陈鸿羽

“有困难找警察，有警情请拨110。”这句话早已深入人心，体现了广大市民对民警的信任。近年来，110接警平台报警电话的业务量与日俱增，诸如“水电气故障”“感情纠纷”等非警务类警情挤占了110这条绿色生命线。110接警平台警情分流模式的探索、创新，一方面是顺应公安机关一线实战单位减负减压的现实要求，另一方面也是公安基层工作提质增效，减少无效警情下沉到一线实战部门的必要举措。

以重庆市涪陵区公安局110指挥中心2021年12月至2022年5月的接警平台报表数据为调查基础，从警情有效率来看，涪陵区公安局110接警平台共接收群众报警求助6万余起，警情有效率约50％，这就意味着每两个报警求助事件中就有一个是公安机关无法处置或不需要处置的。

从有效警情中存在警情职能交叉的现象来看，以占比最多的交通事故警情为例，交通事故警情月均占比接近2000起，占比约30％，而交通事故的处置存在派出所和交巡警职能交叉的现象，在接报时由于警情询问不明，时常出现派出所处警民警到达现场后告知当事人需要去找交巡警解决问题，不利于事件的快速处理。

重庆市涪陵区公安局荔枝派出所具有日接警量大、辖区人口多、辖区人口群体复杂等特点。以该派出所为例，通过提取半年内的日均处警数据，显示该派出所日均接警数据约为60起，有效通过公安机关职能进行处置的约30起，也就是50％左右，有效的警情分流手段对缓解该类城区派出所接处警压力大、处置效果不好、不易被群众理解等问题具有极大作用。据此，以整理总结各项接警数据作为调查基础，并对各地优秀改革范例进行学习吸收，笔者建议通过如下方案进行解决。

第一，通过公安机关内部警种分流相关职责警情。根据各地公安机关的实践，公安内部各警种、各部门之间应当在接警过程中实现以警种分流，根据警情不同派不同类型的民警进行处警，改变将警情处置全部交给派出所巡逻警的做法，同时面对复杂警情，敢于打破职能分工壁垒，务求各警种、各部门分工合作联动进行派警。

第二，扩大服务的主体队伍，推动“12345”等政务便民服务平台承接非警务求助，建立健全有效的转办机制，将企业和群众关于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的求助、投诉、举报进行有效分流。

第三，实现接警分流和政府应急管理联动，将应急事件发生时政府的应急指挥权授权给公安机关，以110指挥中心作为迎接突发事件的第一道指挥部，公安机关可以根据政府授权调动其他部门、协同联动共同处置突发事件。该模式能够较好地利用城市内现有应急管理资源和设施基础，发挥公安机关专业职能和作用，同时公安机关的指挥体系和指挥能力相对成熟。

第四，建立分流后回访机制，回访制度是检验110警情分流模式后成果的一项重要手段，接警警情分流模式下如何保证不滥用分流指令的问题，回访制度的构建将成为主要途径。

（作者单位：重庆市涪陵区公安局）