“溪湖探索”释放基层社会治理“新活力”

“三项工程”引领百年老城换新颜

“溪湖探索”释放基层社会治理“新活力”

□ 法治日报全媒体记者 韩宇

本溪是著名的老工业基地和原材料加工基地，是辽宁省最早实现城镇化的区域之一。溪湖区作为本溪的发祥地，曾是本溪的政治、经济、文化中心，有着巍峨耸立的采矿竖井，众多的宗教古迹、抗战遗址。

然而，岁月带来的不仅是悠久的历史文脉和灿烂的工业辉煌，也让这个老城区历经沧桑，贴上了“脏、乱、差”的标签。

如何实现“春回老城”？

近年来，以本溪市打造全国首批市域社会治理现代化试点合格城市为契机，溪湖区在社会治理中寻求蜕变，通过实施基层社会治理“三项工程”，使百年老城焕发“新活力”。

强基工程

促进城市有机更新

2017年以来，溪湖区对溪湖老城进行“强基”建设，相继实施城区环境综合整治、创建全国文明城市行动，在发掘老城区历史、市容市貌整治、老旧小区改造、“幸福社区”创建等方面不断加大力度，当地人民群众生活变得更方便、更舒心、更美好。

溪湖区实施老旧小区、早期棚户区小区和“三供一业”小区改造项目共18项，惠及4.6万余户居民。为解决老旧小区缺乏长效管护的历史问题，溪湖区以彩进社区为示范点，通过道路整修、停车位增设等一系列改善方式，实现了具有溪湖特色的自助式物业管理模式。

围绕“老城更新”发展蓝图，溪湖区拆除违建11328处，不断优化城市空间，全民开展“净城提质”环境整治攻坚行动，区容区貌得到显著提升。

此外，溪湖区还创新运用文化元素推进城市更新，以工业历史文化作为底色，全力推动系列城建项目建设。深挖历史文化根源，精心实施沿街风貌改造，12处历史景观亮点纷呈，不断提升着溪湖百姓幸福度。

平安工程

推动矛盾多元化解

在溪湖区，居民构成以彩屯矿离退休人员、回迁居民、原住民、外来务工人员为主，矛盾纠纷频发。

从“事要解决”角度出发，溪湖区系统整合、多元协同的治理格局应运而生，全力打造“平安溪湖”。

工作中，溪湖区建立完善了“共责、共创、共调”的“三共协同”市域社会治理工作机制。共责方面，坚持把党的领导贯穿于社会治理全过程、各方面，构成了履责、担责、问责、追责闭环；共创方面，建立8项制度组成的市域社会治理制度体系，着力对30个方面涉稳突出问题进行化解；共调方面，进一步完善“三调联动”工作体系，60个调委会高效运转，调解成功率高达99.7%。

市域社会治理能不能推得动、深入下去，难点在于资源力量整合。溪湖区建立“一窗口受理、一揽子调处、一条龙服务”的区、街道、村（社区）三级社会治理综合服务体系。以彩屯街道市域社会治理综合服务中心为例，已受理各类诉求21万余件，办结率99%，满意率100%。

另外，“四级管理”综合网格也在发挥大作用。溪湖实行“网格长（村书记）+网格员（村干部）+楼长（村民小组长）+单元长（村民代表）”的四级管理机制，“网格+部门工作”管理机制不断创新，构建起“网格吹哨、部门报到”的基层网格化服务管理新机制。

提升工程

赋能基层治理增效

实践中，溪湖区全力提升“参与、服务、成效”三大方面，呈现出干部作风扎实、百姓安居乐业、各界守望和谐的崭新局面。

溪湖区把社会组织作为创新市域社会治理的有效补充，形成了疫情防控青年突击队、巾帼志愿服务队等各类社会公益品牌10个，推动解决环境综合整治、道路交通安全等民生问题。同时，有序推进“万企兴万村”等活动，降低社会治理成本，让社会组织在基层治理中释放大能量。

在基层社会治理中，溪湖区坚持把群众满意作为第一标准，从减负增能两个方向发力。一方面，扎实开展基层减负，规范调研、上报材料等困扰社区的弊病，探索出台《民政系统社会救助工作容错纠错实施办法》；另一方面，社区设立“值班岗”和“走访岗”轮调机制，打通联系服务群众“最后一公里”。探索完善《社区工作者管理考核办法》，让社区工作成为有盼头、有奔头的职业选择，将工作力量向基层推进。

在探索中，溪湖区坚持政治引领，积极培育打造“党建+五共”等具有溪湖特色的市域社会治理现代化亮点。坚持实施“三治融合”，以法治为保障，扎实推进依法治区进程；以德治为先导，持续推进“本溪好人”等选树工作，开展“百家宴”等党群联谊活动；以自治为基础，健全完善“居民接待日”等协商共谋机制，创新“微自治”特色议事协商品牌，激活社会治理的内生动力。