多方联动综合治理欠薪纠纷

□ 刘朝娟 彭洋

当前，“恶意欠薪”已成为严重危害社会稳定的毒瘤，致使被欠薪劳动者生活陷入困难，极易引发群体性事件。河南省襄城县人民法院对三年来审理的欠薪类案件进行梳理分析，发现存在以下难点：

一是民事案件多，刑事案件过少。据统计，民事审判案件2019年收案122件，2020年收案176件，2021年收案239件；执行案件2019年收案19件，执行到位率为37.41%；2020年收案61件，执行到位率为26.35%；2021年收案104件，执行到位率为15.56%。民事审判、执行收案数呈波浪式分布，说明欠薪纠纷诉源治理效果不佳，导致纠纷成诉多，案件生效后，进入执行程序多且执行到位率低。2019年以来，拒不支付劳动报酬罪案件只收案1件，说明打击拒不支付劳动报酬犯罪，依法追究被告刑事责任的案件少，威慑力弱。

二是群体性诉讼多，化解难度大。一些企业因经营陷入困境，被迫停产歇业甚至倒闭，无力按时足额支付工资、补贴或社会保险费，引发众多员工提起群体诉讼。此类案件利益错综复杂，群体敏感度高，若处理不当，极易引发群体性信访事件。

三是协调联动机制不够健全，难以形成治理合力。仲裁机构与法院之间对于欠薪问题的协调联动机制尚不完善，未形成有效治理合力，人社、工会、信访等部门互通互联互动格局未完全建立。

四是执行成本较高，司法消耗周期较长。

对此，笔者建议，首先要加强预警，提高风险防范能力。法院要提前研判风险、预警排查，将可能出现类案聚集的案件汇成正式的书面报告，及时报送党委、政府，共同商定处置方案。劳动监察部门要加大对长时间拖欠工资企业的预警通报力度，并建立欠薪风险防控基金制度，由企业按工资总额的一定比例缴纳欠薪保障金，降低欠薪风险。

同时，开展诉调对接，构建劳资纠纷多元化解模式。完善劳资纠纷诉调对接工作机制，邀请工会、行业主管部门派驻调解员，法院定期与劳动人事争议仲裁部门召开裁审联席会议，促进仲裁与审判有序对接，多方联动，形成欠薪纠纷化解合力。进一步加强司法与行政制度的衔接，做到司法提前介入、全程参与、形成合力。

此外，各相关部门加强宣传，营造维护劳动者权益的良好氛围。司法机关加大对拒不支付劳动报酬犯罪的打击力度，开展专项普法宣传活动；劳动部门通过举办培训班、开展法律咨询等方式，宣传国家工资支付法律法规。

最后，应当对欠薪行为进行严厉打击，强化对恶意欠薪行为的震慑力度。将欠薪案件作为执行重点，穷尽一切执行查控、强制手段，加大对被执行人的制裁处罚力度，严打规避执行行为，及时采取拘留、列入失信被执行人名单、限制高消费、限制出境等措施，充分启用悬赏执行、网格化执行联动机制等路径，及时掌握被执行人消费动态和行踪，让其寸步难行、无处遁形。同时，及时审理拒不支付劳动报酬罪案件，并通过各类媒体进行广泛宣传，发挥刑法应有的震慑和惩罚作用。

（作者单位：河南省襄城县人民法院）