温州创建“大平安”画好“同心圆”

温州市洞头区聘请渔民党员、养殖大户、近海作业人员等担任海区网格员，构建紧密联系的“海区网格”，实行“以海治海”。

□ 法治日报全媒体记者 王春 文/图

□ 通讯员 徐嘉奇 蓝莹

“请大家注意戴好口罩……”疫情出现，温州全市591家社会组织、1.71万志愿者逆向而行，投身“疫”线；“请大家守好自己的‘钱袋子’！”诈骗案件时有发生，文成“鹤城大姐”志愿服务队经常拿着小喇叭上街宣传反诈知识……在温州基层社会治理一线，群众参与的身影越来越多。

2004年至今，平安温州建设已走过18个年头。18年来，温州加快构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，努力画好基层社会治理“同心圆”，不断朝着创建“大平安”努力迈进，各类平安指数连年上升，荣获平安中国建设示范市荣誉。

微网格激发新活力

连日来，永嘉县桥下镇小京社区以微网格为单位，借助数字化平台及时统计居民行程信息，落实疫情防控线上排查。

小京社区以自然地段或相互毗邻楼幢、连片房屋为单元，将原先的3大网格细分为43个微网格，每个微网格配备2至3名党员、志愿者作为微网格员协助管理，实施“社区党委书记联系党委委员—党委委员联系支部委员—支部委员联系党员—党员联系群众”的四级联动工作法，还上线微网格管理系统，借助数字化手段实现精细化管理。

社区党委书记章常剑介绍：“小京社区企业密集、人员流动性较大，细分微网格后，他们按照就近、就便原则确定微网格员，每个人的责任明确，管理起来也更加轻松。”

为更好地服务村民，永嘉县充分发挥“党建+微网格”在社会治理中的桥梁纽带作用，对每名党员干部作为微网格长，定岗定责，筑牢织密更加微小的基层网格治理单元，真正实现“人在格中走，情在格中知，事在格中办”。

“上次你们打架了，现在还有冲突吗？”“现在没有了，没有再吵了……”在永嘉县三江街道茗岚社区，趁着工作间隙，茗岚社区党总支书记郑文浦、微网格长缪国州一行来到村民缪先生家中，开展矛盾纠纷化解的回访工作。

前段时间，缪先生与邻居因建房发生口角，两人情绪激动之下动了手。缪国州听到动静后赶来，与郑文浦分头做好双方的思想工作，顺利化解了矛盾。

“我们每天都会在村里巡逻，有什么情况能及时发现。村民有什么问题也会直接来找我们。”缪国州说。

近年来，三江经济加速发展、城市框架全面拉开，封闭式小区、入驻企业、重点工程项目不断增多，新老居民、居民与企业、企业与社区的矛盾随之增加。2020年，三江街道在茗岚社区试点“三联三微”基层治理模式，通过街道、社区、企业三级联动，做好矛盾化解和为企纾困工作，确保小事不出村，大事不发生。

“以前企业、居民区、移民区之间矛盾很多，企业员工下班途中拔菜、摘茶叶、摘橘子之类的事经常发生，派出所一天要出警30来次。”郑文浦透露，微网格建立后，社区按照“一企一格、一栋一格”原则，创新提出由企业中层管理人员担任微网格长，做好矛盾调解和员工思想工作，彼此间关系有了极大改善。

智慧大脑夯实底座

龙港有着“中国第一农民城”之称，撤镇设市以来全力推进数字化改革，不断实现从“农民城”向“智慧市”跨越。

龙港市社会治理中心作为数据汇聚、监测预警分析研判、综合指挥调度和民生诉求受理转办的“四大枢纽”，贯通融合浙江省数字化改革“1612”的数字密码与“一中心四平台一网格”的“141”基层社会治理体系，统一处置社会治理和城市运行工作事项，为龙港市平安建设增添活力。

《法治日报》记者了解到，该社会治理中心整合了智慧城市建设中心、矛盾纠纷调处化解中心、12345投诉举报中心、应急管理指挥中心、渔业安全救助指挥中心、网络安全应急指挥中心、综合行政执法指挥中心，以“七中心合一”模式实行“市管社区”。构建“1+2”扁平化指挥体系，以社会治理中心为总枢纽，直接向部门、102社区两个承接主体发布指令，指令直达社区，贯通网格，真正实现全域“一网统管”。

以台风“烟花”来袭为例。与以往人防为主的普通防汛不同，这次防汛防台指挥，使用防汛防台协同指挥系统发布各项指令，系统自动匹配应急处置预案，批量用短信及语音电话的方式通知所有社区工作人员、待转移人员、工地人员、渔船人员，实现救援人员一键通知，事件位置一键推送，救援人员位置实时上图；依托视联网、物联网等感知系统，掌握风情、雨情、水情等实时气象数据，做出区域降雨量等预警；并利用无人机技术，实时对易涝点进行视频巡视，使用生命探测仪，保证受灾遇险的群众能被及时发现……

龙港华中社区的智慧社区系统，是龙港数字赋能基层治理的一个典型案例。

在这里，一块大屏幕，统筹全村大小事。这个农村版城市大脑涵盖了高空巡检、水质监测、危房监控、智慧垃圾桶、智慧农业、网格联动等10多项功能。点开屏幕上的“垃圾桶满溢监控”，就能通过里面柱状图的高低，来判断垃圾桶的饱和度。如果满了，系统会自动提醒，方便清洁工根据提示及时清理，再也不需要挨个查看垃圾桶，大大节省了人力。

360度旋转的鹰眼高空巡检系统，能及时发现村民车辆剐擦逃逸、违规搭建等不文明现象，坐在办公室里，就能对全社区进行巡视。而且鹰眼自带热成像功能，一旦发生火灾将在第一时间发出警报。

社会组织各显其能

“民众需要救助，我们都要以最快的速度出现在他们身边。”这是温州市洞头区溢香应急公益救援队一直奉行的理念。这支由企业员工、爱心志愿者等人组成的社会组织，拥有搜救、通讯、医疗等专业队伍，无论是防台抗汛、治安巡防，还是灾害预防、应急救援，他们都能闻令而动，听令而行。

近年来，温州坚持以人民为中心，瞄准群众“急难愁盼”，调动群众的参与积极性，努力画好社会治理“同心圆”。目前，全市登记社会组织9434家，其中公益慈善类3121家，推动建设行业专业、乡镇、村居（社区）等协调组织443个，基层社会自治体系逐步健全。

如何让这些社会组织“各显其能”？温州以社区为平台，建立“三社联动”机制，引导社会组织开展群众性互助互济活动，各类矛调品牌的创设就是最好的说明。当地依托“基层治理四平台”，重点围绕治安、物业、扶弱等服务需求，推动矛盾调解类社会组织建设，选树“鹤城大姐”“合立方”“古鳌大妈”“李姐闲事婆”等服务品牌。目前，全市社会组织共有调解员2331名，参与矛盾纠纷调解1403起，调处成功1333件，成功率达95%。

不久前，平阳“古鳌大妈”与社区工作人员携手，调解了一起邻里纠纷，让积怨几十年的邻居重归于好。

为进一步引导社会组织规范发展，温州聚焦全程监管，创新打造社会组织“真爱到家党建联盟·牵手同行”品牌，建立12个党建联盟小组，围绕“实质运行、高效协同”两大核心任务，由这些党建联盟小组联合社会组织定期梳理联盟活动服务清单，大型活动共办、党建活动轮办，常态化开展党建联盟活动，将党建工作融入社会组织管理全过程，同时通过信用监管、“互联网+监管”等智能模式，运用动态分色管理评价体系，梳理信用档次名录，推动社会组织规范自律。

如今，温州借助社会组织，把群众的智慧和力量汇聚到建设共同富裕示范区市域样板上来，形成社会治理的最大合力，共同打造共建共治共享社会治理格局。