富县“234”工作法加速基层治理

图为富县人民检察院副检察长赵忠韬入户宣传法律知识。

□ 法治日报全媒体记者 孙立昊洋 文/图

“茶坊村拖欠我工程款18年，按照合同约定，加上违约金，应支付我高于工程款数倍的金额。”“你们占用村委会的房子，18年里不付费用，这些钱算下来也有十几万元呢。”

双方你一言、我一语，每次见面都吵得一塌糊涂。眼看争执不下，陕西省富县县委政法委运用“两说一联”便民机制，邀请该县法院3名法官、鄜城街道办代表、特约调解员以及当事人，在富县综治中心专门展开了一场说事说法，调解这起发生在18年前的建房款纠纷。随着最终双方达成协议、握手言和，这起长达18年的工程欠款纠纷画上句号。

近年来，陕西省富县政法委在基层社会治理中不断总结实践，推出“234”工作法（用好两项机制、完善三项制度、畅通四条渠道），提升基层社会治理水平，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

创新“两说一联”便民机制

“两说一联”机制即群众说事、法官说法、干部联村，是富县政法委在基层社会治理工作中强有力的抓手，目的是让群众“理有地说，事有人管”。该机制目前已在陕西省范围内推广应用。

“在‘两说一联’的基础上，我们加强机制创新，完善了‘说事库、说法库、包联库’的建设。”富县社会治安综合治理中心主任王延军向《法治日报》记者介绍。

“说事库”即通过群众推荐，全村公示确认，由村上处事公正、为人正派，有威望、有知识、有能力的群众充当说事人，参与村上说事；“说法库”即由所在乡镇（街道）公安、法庭、司法、农业、市场、自然资源、民政等站所业务骨干担任说法者，将说法工作纳入各站所工作职责；“包联库”即由第一书记和驻村干部组成，负责联系群众、村组、单位，一方面充当说事、说法的组织者，部门单位的联络者，及时发现化解邻里矛盾纠纷，另一方面承担村级事务监管、民生保障、基础建设、产业发展等各项工作。

在健全完善“三库”建设的同时，富县也注重健全说事说法以案定补的考核机制，将说事人员的工作进行量化考核，每年根据各村（社区）调解案件数量给予说事人员一定补助，激励基层调解人员参与社会治理的积极性。

“我们搭建了‘两说一联’工作平台，县‘两说一联’办与县综治中心整合办公，设置了诉求受理、视频调度、居民热线等功能区块，对群众来信来访实行网上集中受理研判、归口办理答复。”王延军介绍。

多措并举治理基层乱象

“我们结合‘八五’普法契机，将农村普法宣传教育纳入‘八五’普法规划，持续推进法律援助、法律顾问、法律宣传、以案释法进农村，确保每年的普法宣传教育在全县各村（社区）全覆盖。”富县县委政法委常务副书记贺延红介绍。

法治教育普及化，是富县“基层乱象治理长效机制”的重要方面。作为富县政法委在基层社会治理中的另一个抓手，该机制还包括警务巡查常态化、乱象治理持续化、治理手段现代化三个方面。

富县政法委建立健全常态化警务巡查机制，结合各乡镇（街道）派出所警力实际，夯实公安民警治安巡查包片责任，实行划片包干、责任到人，常态化开展警务巡查工作。

围绕平安创建，富县政法委持续开展涉及医患纠纷、校园安全、征地拆迁、非法集资、劳资关系、物业管理等重点领域乱象治理，加大对盗抢骗、黄赌毒、食药环等乱象的打击力度，彻底根除基层乱象。

在治理手段现代化方面，富县政法委逐步推广智能化联动平台，着力打造以县级指挥调度、乡镇（街道）协调处置、村（社区）信息采集的基层社会治理联动平台。

用好三制度畅通四渠道

“红白事”每盒烟不超过20元，每瓶酒不超过80元，村民随礼每人不超过100元，酒席不超过20桌，每桌饭菜不超过300元……富县吉子现镇安子头村多次集体讨论后制定了“28123”村规民约，该规定的落实找准了民俗和面子的平衡点，为群众的心理松了绑。

破除农村铺张浪费、炫富攀比、大操大办、封建迷信等陈规陋习和不良风气，富县不断健全村规民约制度，用最朴实、最简单的话语，将涉及村庄环境卫生、好人好事、乱象治理、村务管理等内容纳入村规民约之中。

富县还在基层社会治理中建立了“周碰头、月研判”制度，每周召开一次碰头会，每月召开一次研判会，充分发挥基层网格员、治安巡逻队、楼长、巷长等群防群治力量，广泛收集民情民意，了解掌握村组情况，及时解决出现的问题。此外，还健全红黑榜管理制度，村（社区）支委会每半年对村（居）民遵守村规民约情况进行公开评议，提出上榜人选，及时张榜公布。

在交道镇小塬子村杨玉文家的院子里，联村干部、村民代表20多人正围坐一起，就解决该村人畜饮用水管道年久失修一事，七嘴八舌、各抒己见。经过激烈的争论，最终达成协议：联村部门陕西水务集团富县供水有限公司出资18万元，全村117户每户出资150元，出工4个，一周内建成6000余米供水管道。至此，困扰全村467口人的生产生活用水问题得到彻底解决。

富县持续推行“四议两公开”制度，充分发挥“两说一联”机制作用，积极收集群众在产业发展、环境整治、乱象治理和基础设施建设等方面的意见，扩大民主决策权，保障群众的话语权，不断畅通群众知情权渠道、诉求渠道、办事渠道、建议渠道。

“234”工作法推行以来，农村乱象得到有效遏制，大量矛盾纠纷化解在基层，信访案件大幅下降，村风民风明显改善。“‘234’工作法是富县加强基层社会治理务实管用的措施，对提升县域社会治理水平有着非常好的效果。我们建立了县政法委员联系指导基层社会治理工作督导机制，分阶段进行督导检查，年末进行考核评价，确保各项工作落实落细落地。”延安市富县县委常委、政法委书记许新选说。