镇安激活社会治理微细胞

□ 法治日报全媒体记者 孙立昊洋

□ 通讯员 王鹏

“多亏‘片长’田吉英发现山体裂缝，这才将159名师生和14户村民及时撤离到安全地带。”近日，陕西省商洛市镇安县自然资源局副局长吴伟回忆起8月22日晚回龙镇和坪村老山场的情形时仍心有余悸。

今年入汛以来，连续数月的阴雨天气给地处山区的商洛市造成不少洪涝、地质灾害。对此，商洛市委、市政府提出“人盯人”防抢撤工作机制，切实保障人民群众生命财产安全。8月，又在此基础上，给镇安县提出了探索“人盯人+基层社会治理”的新命题。

“人盯人+基层社会治理”工作机制，即通过“县、镇、村、组、片”五级联动，一网联通、一体监测、一键指挥，聚焦政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处等八大领域，着力构建以片区为单元、以片长为基础、以群众为主体、以大数据平台为支撑的智慧化社会治理体系。

治理覆盖全域化

李家平是茨沟口片区片长，前不久，他了解到居民周小乐患有脑瘤，便及时上报给社区指挥所发动爱心募捐，共筹集了7万多元。

“我们全村656户2182人，村域面积24平方公里，7名村干部、9个小组长，过去村组干部经常忙不过来。”镇安县回龙镇和坪村党支部书记张永庆说，“这次把全村划分成26个片区，每个片长负责大约20户村民，片长就住在片区，协助村组干部履职，他们在拉家常中就宣传了党的政策，排查出问题，群众也能更快得到有效帮助，我们村子管理更精细了。”

据介绍，镇安县突破县、镇、村、组行政体制，在全县1059个村(居)民小组中合理划分片区3854个，优化整合村(居)民小组组长和村内有行业岗位补贴补助的人员2902人担任片区兼职片长，从党员、离退休干部、有威信的群众中选聘952人担任专职片长，明确政策宣传、防汛救灾、返贫监测、矛盾调处、治安联防、护林防火、风险防控、秦岭保护等八个方面“盯”的任务、“盯”的人和事。

8月以来，镇安县片长巡查发现各类问题2.12万个，自行处置1.99万个、上报处置1306个。

线上线下同监测

11月11日下午，在镇安县“人盯人+基层社会治理”总指挥部，工作人员朱杰视频连线云盖寺镇岩湾村碾子沟片区片长李鑫，便可以看到他的工作情况。

“总指挥部，我正在片区巡查，目前一切正常。”李鑫反馈。

朱杰告诉记者：“镇安县的生态环保过去主要依靠人工巡查，现在借助无人机定期监测、视频常态监测，织密了全天候监测网络。今年8月以来，依托视频监控系统监督整改存在问题167个，刑事立案12起，整改速度明显加快，社会威慑显著增强。”

通过线上线下同步监测，镇安县可以做到问题早发现、早报告、早处置。在线上，主要通过“掌上通”App、微信群、无人机和手持摄像机监测发现问题，县总指挥部、镇办指挥部(8个部门专项指挥部)、村(社区)指挥所及时会商研判、发布指令；在线下，制作《片长口袋书》，片长每天巡查监测，针对片区网络无法覆盖、突发状况信号中断等情况，及时填写巡查记录、上报各类问题。总指挥部可以实现一键指挥、一线监测、一线处置，发挥大数据在基层社会治理中的作用，让数据多跑路、让群众少跑腿。

治理资源一体化

今年9月10日，镇安县某旅馆服务人员发现旅客朱某某死于旅馆房间内，经公安机关认定，排除他杀，不属于刑事案件，家属因赔偿问题与该旅馆法定代表人白某某发生纠纷。

片长了解到情况后，及时做好当事人的稳控工作，并逐级上报至镇安县“人盯人+基层社会治理”总指挥部。经总指挥部研判，将案件指派到镇安县“人盯人+矛盾调处”指挥部处理，在镇办及片长共同参与、县调委会调处下，9月15日双方达成协议，妥善化解了矛盾。

这是镇安县坚持系统思维，打破行业部门壁垒，积极探索治理资源一体化新路径的一个缩影。

镇安县在县上建立总指挥部，下设“一中心两室八部”，整合综治、应急等部门业务技术人员，实行集中办公，处理指挥中心交办、行业部门转办、镇办上报问题；整合147名行业部门专家建立人才库，随时为会商、研判、决策提供咨询服务，同时整合38支志愿服务队，随时参与政策宣传、应急处突等志愿服务；在154个村(社区)建立指挥所，整合“四支队伍”、乡贤能人等力量，确保事有人管、责有人担；整合信息，将八大领域涉及的所有部门已建成数据库和监控系统全部整合接入大数据平台，实现信息数据共享。

“我们积极探索建立‘人盯人+基层社会治理’创新机制，着力防范和化解县域社会治理难题，精准精致精细提升了县域社会治理的效能，切实增强了群众获得感、幸福感和安全感。”镇安县委书记冯朝勇表示。