叶县根治娱乐场所不规范经营

□ 法治日报全媒体记者 赵红旗

“这次没有发现问题，但不等于违规接纳未成年人现象已经杜绝。我们还要进行暗访，促使这项长效机制真正落实到位。”前不久，河南省叶县人民检察院副检察长刘恩玲邀请部分人大代表、政协委员与检察干警一起，对辖区内的KTV、酒吧、网吧等娱乐场所进行暗访时说。

叶县检察院组织人大代表、政协委员暗访辖区娱乐场所，已经坚持了两年之久。之所以如此，源于检察机关办理的一起涉及未成年人的猥亵案。

2019年10月26日，叶县某中学学生张某参加朋友聚会后到一家KTV唱歌，在唱歌时，他们喝了不少啤酒，张某被陆某等人猥亵。案件移送至叶县检察院后，办案检察官对案卷进行了认真审查，经提审嫌疑人，询问被害人，明确提出处理意见，叶县检察院在依法对陆某批准逮捕的同时，向侦查机关下发了《逮捕案件继续侦查取证意见书》，要求对遗漏的两名涉罪嫌疑人立案侦查。该案所有涉案嫌疑人全部归案，并被依法判处有期徒刑。

“未成年人涉世不深，在娱乐场所消费时容易受到侵害。”刘恩玲组织未检干警对近年来发生的涉及未成年人为被害人的案件进行了全面梳理。他们发现，KTV、酒吧、网吧违规接纳未成年人是造成其受到侵害的诱因之一，严重影响未成年人的身心健康和社会管理秩序。

“必须从根源上进行治理。”叶县检察院检委会讨论分析认为，这些案事件的发生与行政执法部门执法不到位密切相关，对娱乐场所缺乏必要的日常监督管理，而娱乐场所经营业主不仅未对未成年人尽到提醒或劝离的义务，有的还存在违法招用未成年人的现象。

“根据未成年人保护法规，娱乐场所经营者应当拒绝未成年人消费。”刘恩玲说。叶县检察院党组向县委政法委专题汇报后，县委政法委牵头组织相关执法部门对娱乐场所进行了集中整顿，并明确由县检察院发挥法律监督职责进行日常暗访督导，发现问题后，以检察建议的形式督促执法部门进行处理。

2020年8月19日晚，在叶县检察院的现场监督下，县公安局、文化广电和旅游局等相关部门对全县KTV、酒吧、网吧等进行了拉网式专项突击检查。执法检查人员围绕经营场所证照是否齐全、是否存在“黄、赌、毒”、KTV曲目库是否存在违禁曲目、是否存在未成年人进入、未成年人有偿陪侍服务的问题等，分工协作逐项检查。检查中，执法人员发现KTV场所接纳未成年人消费两起，网吧接纳未成年人消费13人，当场依法对上述违法行为给予了相应处罚；对未成年人禁入标识不全、安保措施不健全的3家酒吧下达了整改要求，并对经营者进行了法规教育和警告。

随后，叶县县委政法委、检察院、公安局、文化广电和旅游局、市场监督管理局又联合进行多次检查，就发现的违法违规问题，共同发布了《关于集中整治娱乐场所违法行为、维护未成年人合法权益的公告》，对法律相关规定以及违法行为应当承担的相应后果进行了公示，并告诫娱乐场所经营者要守法经营，引导广大群众积极监督，劝导未成年人及其家长形成良好的生活、娱乐习惯。

“持续加强和改进未成年人保护工作，需要坚持问题导向，溯源倒查，用心打造具有本地特色的未成年人保护工作模式，推进未成年人保护工作制度化建构，形成立体化、全方位保护体系。”叶县检察院检察长赵弘军说，县检察院联合相关执法部门组织娱乐场所经营者定期参加法治培训，提高他们的法治意识，促使其自觉守法经营，为未成年人健康成长努力净化社会环境。

“县检察院依法监督相关执法部门开展娱乐场所专项整治，社会效果良好，已形成较为完善的保护机制，对推进社会治理具有重要意义。”叶县关工委主任冯俊领评价说。