上海市发布《综合交通发展“十四五”规划》10项主要任务

大众网·海报新闻记者 于明效 上海报道

6月8日，上海市政府召开新闻发布会，副市长张为介绍了《上海市综合交通发展“十四五”规划》编制的总体考虑及发布《规划》制定的十项主要任务。市交通委主任于福林、市交通委总工程师李俊豪、市发展改革委副主任王华杰、市规划资源局副局长许健、上海城投(集团)有限公司总裁陈庆江共同出席。发布会由上海市政府新闻发言人尹欣主持。

首先，张为介绍《上海市综合交通发展“十四五”规划》编制的总体考虑。

“十三五”时期的综合交通大发展为“十四五”定了坚实基础。过去五年，重点任务和重大项目有序推进，重要指标基本符合预期。突出表现在上海国际航运中心基本建成、长三角互联互通水平显著提高、公交都市建设持续推进、道路网络不断完善、交通节能减排取得积极进展、邮政快递行业发展迅速、通综合管理水平不断提升七个方面。

“十四五”时期对上海综合交通发展提出了新的更高要求。对标国际最高标准、最好水平，既要积极贯彻落实交通强国建设、长三角一体化发展等国家战略，又要为强化“四大功能”、深化“五个中心”、加快“五个新城”建设等提供坚强支撑，还要加快实现交通领域碳达峰、碳中和和交通数字化转型，努力推动“十四五”上海综合交通更高质量的发展。

“十四五”时期，上海综合交通发展的总体思路和发展目标。总体思路，持续完善以“枢纽型、功能性、网络化、智能化、绿色化”为特征的超大城市综合交通体系建设，坚持“强枢纽、织网络、提品质、优治理、促转型”的发展策略；发展目标，打造“立体融合、人本生态、智慧高效”的高质量现代化综合交通体系，实现国际航运中心世界一流，区域一体化交通互联互通水平全国领先，综合运输服务品质一流，交通治理能力全面现代化。

随后，张为发布《上海市综合交通发展“十四五”规划》提出的10项主要任务。

巩固和提升国际海空枢纽能级。海港方面，要进一步提升港口设施能力;要打造高效畅达的集疏运体系，要建设国际一流邮轮港，要健全水上安全保障体系等；空港方面，要推进浦东国际机场打造世界流的航空枢纽设施，要打造高效便捷的机场集疏运体系，要建立高效现代的航空快递物流体系，巩固航空货运枢纽地位。

加快完善多层次轨道交通网络。铁路对外通道方面，加快构建“五向十二线”线铁路通道布局，实现上海中心城60分钟可达邻城市，主要枢纽120分钟可达长三角主要城市；轨道交通方面，2025年，全市轨道交通市区线和市域(郊)铁路运营总里程达960公里，保持全国前列；中心城轨道交通站点600米半径范围内常住人口、就业岗位覆盖比例分别达到55％、61％以上。

全方位提升客运、货运服务品质。客运服务方面，继续大力实施公交优先战略，2025年，中心城公共交通出行比重(不含步行)达45％以上，公交专用道高峰时段平均车速保持在16-18公里/小时；货运服务方面，2025年，形成与产业经济发展需求相匹配、与市民生活和商贸物流发展相适应的安全稳定、绿色低碳、经济高效的货运服务体系。

持续优化完善道路系统功能。2025年，形成高效运行、便捷易达的道路系统，中心城路网密度进一步提高。具体举措包括进一步完善高快速路网，新建、改建、扩建一批高快速路；进一步完善主次干道和支路网，增加干道规模和贯通性，畅通道路微循环；进一步完善越江跨河通道建设；持续打造“四好农村路”，形成城乡一体、干支衔接、畅通生态的公路网络。

建设功能完善的新城综合交通系统。推进“五个新城”加快形成支撑“30、45、60”出行目标的综合交通体系基本框架：30分钟实现内部及联系周边中心镇出行，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接浦东和虹桥两大门户枢纽。新城道路网密度达4.5公里/平方公里。

加快构建重点地区交通体系。自贸区临港新片区，2025年，基本实现“15、30、60、90”的出行服务目标，即新片区主城区15分钟到达浦东国际机场、30分钟可达中心区龙阳路等枢纽、60分钟可达虹桥国际机场、90分钟可达长三角毗邻城市；长三角生态録色一体化示范区，到2025年，建成一批具有示范性、先导性、服务性的交通基础设施项目，示范区对外交通可达性显著提高，区内交通连通性逐步增强，有力支撑先行启动区近期建设重点区域的发展实现启动区至虹桥枢纽公共交通45分钟可达；虹桥商务区，到2025年，基本建成虹桥国际开放枢纽，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务长三角和辐射全国的作用充分发挥。

提升交通精细化治理和安全管理能力。推进交通需求管理方面，继续实施“双控”，推动个体交通向公共交通方式逐步转移，缓解城市交通拥堵；完善停车管理方面，建成一大批公共停车泊位，停车场资源共享泊位利用率提升到80％以上，到2022年底，累计要创建100个停车治理先行项目，开工建设1000个公共停车泊位；改善慢行交通方面，基本建成设施完善、出行舒适、全龄友好、管理有序的慢行交通系统；加快交通治理数字化转型方面，要深化政务服务“一网通办”，推进交通工程建设数字化监控、危化品运输数字化监管、道路设施数字化管养、交通应急智能化防控等建设；强化交通设施运营维护管理方面，努力使上海交通设施条件、服务质量和管理水平达到世界先进城市水平。

加快建设智慧文通和新型基础设施。要积极打造交通新技术示范应用高地，到2025年，科技全面赋能交通发展，交通感知全息化水平大幅提升，行业管理协同联动能级大幅提升，交通治理大数据赋能取得新的突破，交通服务场景不断丰富，形成一批新技术、新模式、新业态，泛在、协同、智敏的新一代智慧交通设施体系基本成型。

加速绿色低碳交通转型发。全面提升交通行业碳排放及染物排放协同控制水平。到2025年，机动车NOx排放总量较2019年减少20％；港区SO2排放持续少、NOx排放浓度较2019年下降30％。交通能效保持社会全行业领先。具体举措包括，大力推进大宗货物“公转铁”“公转水”，加快推广新能源运输裝备应用，完善交通排放监测体系建设。

进一步健全综合交通保障机制。《规划》提出了六方面保障机制，主要包括:建立健全区域协调机制，完善综合交通管理工作机制，完善政策法规和标准体系，完善交通行业价格机制，加强交通科技创新，加强人才队伍建设。

张为表示，《规划》对未来五年上海综合交通发展提出了明确的目标指标、原则策略和任务举措。下一步，上海市有关方面将全カ以赴抓好贯彻落实，确保“十四五”时期各项目标任务高质量完成，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强的交通支撑和服务保障。

发布会现场，上海市交通委主任于福林、市交通委总工程师李俊豪、市发展改革委副主任王华杰、市规划资源局副局长许健、上海城投(集团)有限公司总裁陈庆江分别就相关问题回答记者提问。