法治号
推动法律顾问工作制度化规范化精准化
灵武充分发挥法律顾问智库作用
□ 本报记者 申东
近年来，宁夏回族自治区灵武市委依法治市办充分整合政府法律顾问资源，积极引导律师发挥专业优势，探索推动全市法律顾问工作制度化、规范化、精准化。为全市24个党群部门（包括直属事业单位）、1个直属机构、26个市政府部门及8个乡镇（街道）、70个行政村和15个社区提供精准优质法律服务，做到党政机关、村（居）法律顾问全覆盖，为推进法治政府建设聚智汇力、赋能增效。
同时，紧紧围绕各单位科学决策、依法行政、依法化解及法治乡村建设等方面，着力解决法治政府建设的重点难点问题，建立“总法律顾问+外聘法律顾问”双重法律服务工作机制，全面提升各单位依法行政的能力和水平，以高水平法治保障助力灵武百强县经济社会高质量发展。
法律顾问服务更加精准
日前，国浩律师（银川）事务所主任柳向阳带领律师团队主动与灵武市委、市政府对接。该所将参与到市政府及各部门重大决策的合法性审查及法律风险研判，为市政府及各部门的重大行政决策、重大行政执法等行政行为提供法律意见，确保意见客观准确、专业严谨、务实可行。
灵武市司法局局长黄志军告诉记者，在成功创建自治区法治政府建设示范地区的基础上，灵武市充分整合外聘法律顾问服务队伍，探索实行“总法律顾问+助理”的法律顾问工作新模式，在各级政府分别组建“1名总法律顾问+外聘法律顾问+1名法律顾问助理”的法律顾问团队，以市司法局名义发挥外聘法律顾问作用，组织外聘法律顾问参与办理涉及法律事务并出具书面意见。法律顾问助理由市司法局法制监督指导室主任和乡镇（街道）党政办公室主任兼任，主要协助总法律顾问和外聘法律顾问处理规范性文件备案审查、行政复议与行政诉讼文书等非诉讼法律事务工作。
黄志军说，为推动法律顾问工作精细化、规范化，灵武市整合法律资源，将48名外聘法律顾问按照专业领域划分为：重大行政决策及行政规范性文件事项审查组；重要合同、协议事项审查组；应诉案件事项应诉组；法律咨询事项咨询组。涉及各部门、乡镇（街道）提交合法性审查事宜，由市政府、各乡镇人民政府（街道办事处）总法律顾问会同法律顾问助理按照审查事项内容，指派相应的审查组进行审查。
围绕重大事项开展服务
灵武市政府法律顾问不仅为市委、市政府提供优质的法律服务，还紧紧围绕着自治区依法治区战略、“六新六特六优”产业发展等重点工作当好政府法治参谋助手。对200余件决策事项进行合法性审查，提出法律意见建议920余条，真正实现科学决策、民主决策、依法决策。
“莎妃”蜜瓜一直以来是灵武市郝家桥镇重点扶持的特色农产品品牌，产品品质经过市场检验后，深受欢迎，但因创立时间不长，各项管理制度仍有较大漏洞。郝家桥镇法律顾问李莉了解情况后，及时介入公司经营，帮助企业梳理人事管理、销售管理、知识产权管理中存在的法律问题并给出合理的解决建议。最终在村居法律顾问的帮助下，企业经营走上正轨，盈利收入也逐年上升。
同时，法律顾问参与对《灵武市现代纺织产业高质量发展实施方案》《灵武市国土空间总体规划（2021—2035年）》等1600个决策事项合法性审查，对《灵武市生活垃圾填埋场封场项目施工合同》《宁夏鄂尔多斯盆地永利区块油气勘探开发利用与综合能源建设项目合作框架协议》等750余件重大项目、合同协议进行审查把关，提出修改意见8000余条，确保决策、项目等内容和程序合法合规，有效防范和减少法律风险。2022年以来，灵武市共实施基本建设项目236个，落实招商引资项目123个、到位资金178.88亿元。2022年，地区生产总值达775.58亿元、跃居全区第一，固定资产投资同比增长17.7%，工业增加值等主要指标保持在区市前列，全国综合实力百强等八项“国字号”排名均实现大幅晋位。
积极参与行政争议化解
日前，一件事关灵武市市场监管局的行政争议案件，在该局法律顾问宁夏迪通律师事务所律师赵蕾的参与下，以原告主动撤诉而成功化解。
黄志军告诉记者，自灵武市行政争议协调化解中心成立以来，邀请法律顾问参与行政复议和行政应诉案件办理，实现化解力度“加倍”。截至目前，法律顾问参与化解应诉案件12件，成功化解4件，化解率33%。参与协调行政复议案件18件，其中实现申请人自愿撤回申请案件12件，调撤率66.7%。尤其是在黄河书院遗留问题、源伟案政府垫资追偿、华能案建设工程施工合同、绿源恒案农业综合开发合同等疑难复杂案件化解中，提供解决方案和决策依据。在涉及标的额较大的行政和民事诉讼案件中，避免和挽回经济损失5708万元，积极服务全市经济社会高质量发展与和谐稳定。
政府法律顾问不仅参与到行政争议化解当中，还通过参加重大疑难案件协调会、听证会、案卷评查会等形式，共同探讨案件疑点难点，降低行政诉讼败诉风险。2021年办理一审行政诉讼案件61件，2022年办理一审行政诉讼案件39件，一审行政诉讼案件受案率同比下降36%。
编辑：周芬棉