青海多措并举深入推进信访工作法治化

不等不靠 先行先试 自我加压 积极跟进

青海多措并举深入推进信访工作法治化

□ 本报记者 韩萍 徐鹏

“要以更高站位、更高标准、更实举措推进信访工作法治化试点，确保全省信访工作法治化水平与全国同步提高。全面落实信访工作预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化各项工作措施，持续提升做好新时代信访工作的能力和水平。”在近日召开的青海省推进信访工作法治化试点动员部署会议上，青海省委常委、政法委书记杨发森对全省开展试点工作提出上述要求。随即印发的《青海省深入推进信访工作法治化试点方案》从总体要求、主要任务、实施步骤、工作要求四个方面，对试点工作进行了部署。

青海省信访局局长刘保成说，今年9月，中央信访工作联席会议办公室、国家信访局决定在全国7个省（区、市）开展深入推进信访工作法治化试点，虽然青海不是试点省份，但本着不等不靠、先行先试和自我加压、积极跟进的思路，在全省11个县（市、区）开展试点工作，探索高原民族地区推进信访工作法治化的经验做法。

据了解，青海今年制定出台了一系列事关全省信访稳定的根本性、长远性、基础性措施，有效化解了一批信访“骨头案”“钉子案”，解决了一批群众“急难愁盼”问题，各项工作取得突破性成效，信访事项及时受理率达99.93%、按期办结率达97.89%、群众满意率达95.71%。

全省各级信访部门和相关职能部门采取接待群众在一线、化解矛盾在一线、督查推动在一线的“三个一线”工作法，积极落实省委“大走访、大调研、大督查、大攻坚”活动部署，对全省信访量进行深入排查，全面抄清信访总量“家底”，为精准研判信访矛盾规律提供了数据支撑。

据分析，历年来在全省信访总量中，省级部门信访量占比达60%左右，市州级占比25%左右，县级及以下占比15%左右，信访量呈“倒金字塔”结构，信访人“信上不信下”的问题突出。今年的信访总量中，国家信访局转送件占比14.7%；省、市、县三级信访量占比19.5%；乡镇、村两级信访量占比65.8%，首次呈现“金字塔”结构，源头治理的信访生态更趋优化。

刘保成说，今年青海对信访突出问题的攻坚力度最大，从6月8日开始集中三个月全力攻坚已取得成效：国家信访局交办的信访积案提前完成了化解目标，省级挂牌督办的信访突出问题化解率达100%。尤为突出的是，全省充分发挥信访工作联席会议机制作用，多措并举化解了202件历史积案，其中3年以上积案78件，5年以上积案71件，10年以上积案27件，15年以上积案10件，20年以上积案16件，大量“骨头案”“钉子案”成功化解，有效维护了群众的合法权益。

为切实推进领导干部接访下访工作，青海省委、省政府办公厅制定了实施办法，各级领导干部接访下访612次，接待群众2176人次，推动化解信访事项562件。其中，青海省委书记陈刚亲自接访住建部、国家信访局督办的青年巷棚户区改造项目等4件信访事项，并以点带面推动入住难、办证难、拖欠农民工工资、老旧小区采暖等问题成批解决。省长吴晓军现场接待西宁市城北区丽阳天下小区不动产权证办理信访事项，助推办证难问题成批化解。省委常委、政法委书记杨发森现场接访信访人，顺利打开信访人“心结”，化解了长达11年的涉法涉诉信访积案。副省长李宏亚在省信访局接待大厅现场接访群众，2件涉法涉诉信访积案得到化解。

制定《关于充分发挥信访工作联席会议机制作用及时有效化解信访突出问题的意见》等制度，建立完善6大项23个具体机制，突出城乡建设、劳动保障、涉法涉诉等10个重点领域；分别与省委组织部、省委巡视办、省纪委监委机关、省国家安全厅4个部门建立干部监督工作联席会议机制、巡视巡察协作机制、违法违纪信访信息沟通机制、涉信访领域国家安全协作机制“四大监督机制”；在全国率先推行“五中心合一”社会治理综合服务中心模式，8个市州、45个县（市、区）、407个乡镇（街道）全部建成并实体化运行，覆盖率达到100%……今年以来，青海全面优化信访工作体制机制，信访工作融入社会治理成效显著，乡镇级信访工作联席会议机制覆盖率达到100%，并且首次逐月对各地区信访工作进行全面评估，结果直通市州委书记。

立足加强信访法治化，《青海省深入推进信访工作法治化试点方案》系统设计了“前端预防法治化、中端受理办理法治化、末端监督追责和维护秩序法治化”责任图，明确“受理→调解→行政三级办理→法院两审终审→检察院法律监督→人大监督”路线图，把牢思想、基层、化解、责任“四大源头”，明晰信访事项办理“四个告知单、四个讲清楚”流程，建立健全违法信访行为处置工作信访过程、违法证据、处置措施“三张清单”管理机制，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会共识。

今年10月，中央社会工作部副部长、中央信访工作联席会议办公室主任、国家信访局局长李文章来青海调研时，对青海信访工作从“省委、省政府高度重视，源头治理和积案化解抓得实，改革创新力度比较大，重大活动信访保障效果好”4个方面给予充分肯定。