上海打造行政复议体制改革“奉贤样本”

为行政权力规范行使“铸剑造盾”

上海打造行政复议体制改革“奉贤样本”

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上海市奉贤区通过优化资源配置，启用了全市首个区级独立的行政复议大楼，实现了案件的集中受理和集约化管理。并率先通过流程再造，创新行政复议案件办理机制，通过繁简分流促进争议化解，应用智慧听证规范办案流程，开展复议调解实现高效便民。

□ 本报记者 余东明

近日，《法治日报》记者从上海市司法局了解到，行政复议体制改革两年多来，该市行政复议申请数量迅猛增长，改革第一年受案数同比翻番，第二年又同比增长了六成多，其制度优势和主渠道作用日益凸显。

其中，奉贤区在健全机制、流程再造、硬件升级、智慧赋能等方面持续创新，探索打造行政复议体制改革“奉贤样本”。近日，记者走进当地，探访“奉贤样本”的改革价值。

铸权力监督之“利剑”

一场听证会下来，尽管复议请求被驳回，宋先生的满腔不忿却释怀了。此前他因非法营运网约车被交通部门采取行政强制措施。他说，多方听证让自己心中的法律疑惑消除了，复议人员专业客观的评判和执法人员对个别不规范执法行为的致歉都让他感受到了公平正义。

“法越辩越清、理越辩越明；公权力行使要规范，民权力行使要依法。复议听证对案件双方都会产生极大触动，对双方权力行使都作出了严格监督，这就是行政复议铸就的权力监督之剑。”作为听证员的奉贤区人大代表、某律师事务所主任翁卫国说。

为了进一步提升行政复议工作规范化水平，奉贤区通过优化资源配置，率先启动了全市首个区级独立的行政复议大楼，内设接待大厅、调解室、审理室、听证室、阅卷室、视频会议室、远程应诉室，可谓一应俱全，实现了案件的集中受理和集约化管理。同时，奉贤区还率先通过流程再造，创新行政复议案件办理新机制，通过繁简分流促进争议化解，应用智慧听证规范办案流程，开展复议调解实现高效便民。

从全市来看，上海从五个层面推进行政复议规范化建设。一是加快完善配套制度促进适法统一；二是全面推行行政复议委员会制度稳妥办理重大疑难案件；三是探索听证制度满足申请人诉求表达；四是精细化开展案卷评查提升办案质效；五是深度开展信息化建设提升数字化水平。

“为了让权力监督之剑更加锋利，我们还建立了行政复议决定抄告制度，提升层级监督效能；加大行政复议意见书和建议书制发力度，推动依法行政水平持续提升；定期分析研判行政复议应诉工作，为市委市政府提供决策参考。”上海市司法局行政应诉与协调处副处长李垚曜说。

造权利保护之“坚盾”

“她说，她很感动，没想到这里居然还有手语翻译。”视频那头的手语翻译员转达了卢女士的惊喜。

前两天聋哑人卢女士被交警处罚，苦于语言交流障碍对处罚产生了疑虑，前来奉贤区行政复议局咨询，现场工作人员借助“手语视频服务”为她解开了疙瘩。

在全市率先增设“手语视频服务”功能是奉贤区开展“复议为民”的一个缩影。为了积极贯彻“一次都不跑”理念，奉贤区还研发上线了全市首个“掌上复议”小程序，实现网上申请、人脸识别、线上补证、材料递交、资格审查等功能。同时为了进一步延伸行政复议工作触角，奉贤区又在全市率先实现基层咨询受理点的全覆盖，打造老百姓家门口行政复议服务站。

除了扎实开展“复议为民”外，奉贤区还在回应当事人复议诉求方面上下功夫：一方面直面问题作出公正裁决，要求涉案行政执法部门开展好谁执法谁普法活动；另一方面持续深化行政诉讼庭审、旁听、讲评“三合一”活动，开行政复议体制改革后区长出庭应诉之先河，还率先推动“三合一”活动进党校、进高校。

“涉案双方权利是对等的，权利之盾不仅要保护好申请人的权利，还要维护好被申请人的权利，对有理申请予以支持，对无理申请坚决说‘不’。”奉贤区司法局副局长褚玉兰说，只有这样才能让老百姓在每一个案件中感受到公平正义。

而从全市来看，截至目前，上海已全面开通了行政复议网上申请渠道，全面应用“上海复议”小程序服务平台，全面推进行政复议基层服务点建设，创新“容缺受理”机制加大便企服务。此外，上海还持续深化“三合一”活动，牢固树立“关键少数”的法治意识和法治思维。

建公平正义新生态

如果不是行政复议办案人员陈宇昕的坚持，张丽（化名）就要被责令参加社区戒毒了。此前因服用“思诺思”（主成分被列入国家精神药品管理名录），公安机关对其作出社区戒毒三年的强制措施。

“我是抑郁症患者，需要服用该药助眠入睡。是行政复议还了我清白，他们还给予我科学引导、温暖关怀和认知纠偏。”张丽说。

这是奉贤区行政复议局推动案前化解的典型案例之一。近年来，奉贤区秉持应调尽调原则，通过繁简分流，综合运用远程、跨域调查等信息化手段，多措并举查清案情，推动行政争议有效化解。为此，奉贤区还设立了全市第一个跨区域的行政争议联合调处中心，探索立案窗口一站式纠纷化解体系，构建案前窗口引导，案中释法明理，案后跟进保障的全过程行政争议化解机制。据统计，2022年奉贤区行政复议调解率达66.5%，居全市各区之首。

“行政复议调解绝不是拉郎配、捣糨糊，而是必须在查清事实的基础上，依托多元化纠纷解决机制，运用法情理有效化解矛盾纠纷，凸显政治效果、社会效果与法律效果的和谐统一，让行政复议日益成为群众解决行政争议的首要选择和最佳选择。”奉贤区司法局党委书记、局长，行政复议局局长顾斌泉说。

在全市层面上，上海一方面出台意见，设计文书模板，进一步规范案前调解工作程序，确保调解制度功能有效发挥；另一方面整合多元调解力量，进一步形成合力，织密化解争议的“综合网”，全面构建行政复议高质量发展的新生态。