浙江开展县乡合法性审查质效提升改革

浙江开展县乡合法性审查质效提升改革

实现基层依法治理“三大突破”

□ 本报记者　　王 春

□ 本报通讯员 黄颖慧

“全省先行试点的27个县（市、区）共开展合法性审查3.96万件，行政行为争议发生率、败诉纠错率分别下降至0.76%、1.58%，试点地区经合法性审查后事项均实现零败诉。”这张亮眼的法治政府建设成绩单，出自今年浙江省县乡合法性审查质效提升改革。

浙江省委依法治省办副主任、省司法厅厅长王中毅向《法治日报》记者介绍说，浙江省委、省政府高度重视县乡合法性审查质效提升改革，将其作为法治浙江建设的标志性成果来攻坚突破。今年，省司法厅着力破解县乡合法性审查中存在的难点堵点问题，全力推动更多法治力量向前端和疏导端用力，实现了基层依法治理的“三大突破”，从源头上减少信访事项、行政争议，全面提升基层各项工作法治化水平。

构建“全覆盖清单化”标准体系

实现规范审查新突破

自年初县乡合法性审查改革启动以来，省司法厅编制了全国首创乡镇街道合法性审查“一图一清单一指引”工作标准，27个试点地区纷纷在省级标准的基础上，结合实际情况作了探索优化，实现审查标准全覆盖，部分地区还制定了村级合法性审查标准指引，进一步延伸了审查标准化的基层触角。

丽水是这次县乡合法性审查质效提升改革的全域试点地区之一。在改革试点推进过程中，丽水在省厅参考范本的基础上，结合丽水山区实际情况积极探索一套适用于山区基层的合法性审查改革一揽子通用制度体系——《丽水市乡镇街道合法性审查工作规范》。

这套制度在四类必审事项基础上，新增招标文件等其他高频涉法事项10项，将政府信息公开答复、行政赔偿、涉法信访事项处理意见3类其他事项先行纳入审查范围，拓展形成“4+3+X”审查事项目录，并同步制作了首批行政规范性文件、镇街合同实例指导手册，收录案例65例，破解“审什么、怎么审”改革难题。

“《改造施工工程合同》电工承包方式表述不清”“安全生产条款中各方权利义务不明确，存在歧义”。近日，在象山县大徐镇林善岙村村委会会议上，镇合法性审查小组的成员们正在对牛岙自然村整村改造项目有关合同进行专项审查。

这一幕，是大徐镇开展村级合法性审查工作的一个小缩影。

“过去因为合同不规范引起了一些矛盾和纠纷，也吃了一些亏。现在有了统一的审查标准，不仅有规范的合同模板可以参考使用，镇里还有专业的审查人员为我们把关，觉得工作特别有方向，心里特别踏实。”林善岙村党支部书记郑清和说。

大徐镇今年出台的《关于推进村级合法性审查工作的实施意见》列明了村级重大决策、村级采购、村级工程等合法性审查事项清单，明确清单事项未经合法性审查不得签署资金提取审批，同时针对审查中发现的共性问题，编制工程建设、土地流转、租赁等常用合同示范文本，供各行政村参考使用，从源头规范村级合同管理，切实推动审查规范化。

重塑“全闭环一体化”运行体系

实现专业审查新突破

“这个合同提交给县合法性审查中心进行把关，那我就放心了！”这是永嘉县瓯北街道办事处党政办主任张雷第一次申请县合法性审查中心协审，这个合同是街道今年的“重头戏”，经不起一丝疏忽。但由于街道审查力量一直比较薄弱，对这些专业性强、金额又特别大的合同，张雷总是觉得心里没底。

“县合法性审查中心统筹了县司法局法务骨干、专业执法部门法治人员、公职律师、社会律师、法律专家学者等多方专业力量，他们可以为我们街道提供协助审查，这样一来，我们基层就多了一层法治保障，办事就更有底气了！”张雷说。

杭州市上城区采荷街道是典型城市老街区，旧改涉及13个社区、25个小区，建筑面积约106万平方米。改造范围广、涉及利益多、实际情况复杂，社区旧改常常遇到难题。

“公示文件、政府文书的审核把关，是这次旧改的重要环节，但凡出现一丝差错，都有可能是致命的。”采荷街道合法性审查中心负责人赵大慧介绍。

在这次社区旧改的过程中，街道合法性审查中心做到了全程参与，不仅与群众“零距离”沟通，变“要我改”为“我要改”，还参与了青荷苑社区增设空间办证合法性问题研究，拆改结合新增配套空间2000平方米，大幅提升了社区群众的满意度和幸福感。

走进龙泉市乡镇街道合法性审查实践教育基地，这里正在举行乡镇街道合法性审查中心集中授牌仪式。

“街道成立合法性审查中心，相当于有了个专业的法务团队，有效破解了原先审查人员力量不足、专业水平受限的难题，使得审查有人帮、问题有人解，在源头上杜绝了很多问题文件和合同，为基层依法治理注入了‘强心剂’！”龙泉市剑池街道合法性审查中心负责人杨华表示。

目前，该市已实现19个乡镇街道均合法性审查中心全覆盖，形成了高效协同、高标赋能的基层审查格局。

县乡合法性审查中心有效运行不仅全面统筹落实了审查力量，强化乡镇街道党委政府责任落实，还有效打破审查低效运行瓶颈，推动行政规范性文件、重大行政决策、重大合同备案审查，实现了应备尽备、应审尽审、应纠尽纠的闭环式审查，显著提升了审查质效。

健全“全方位多元化”保障体系

实现统筹机制新突破

全省1364个乡镇，每天上千条数据，在“乡镇（街道）合法性审查”系统中流转，从前期审查，到备案闭环，全流程管控。

今年，浙江省以“好用管用”为导向，在原有应用系统的基础上，优化构建了省级全流程合法性审查数字应用系统，在规范前端审查流程的同时，同步推进智能辅助审查、案例中心、法律法规库、法律专家库协审派单等智慧赋强模块建设，实现审查操作简易化、审查过程智能化、审查备案一体化，切实推动基层减负、审查提质。

“探索建立实战实训机制”是这次乡镇合法性审查质效提升改革中的亮点措施之一。

作为全省较早全域配备镇街道专职法制员的县（市、区）之一的海宁市，探索建立了“初任法制员挂职轮训”机制，将挂职市级合法性审查中心学习半年作为新任专职法制员到岗前置程序，不断提升合法性审查队伍的专业能力。

“虽然专职法制员都获得了法律职业资格，但是资格只是‘入门砖’，面对专业、复杂的合法性审查事项，实践能力不足的问题就显露出来了。”马桥街道专职法制员李思承表示，“在司法局、综合执法局挂职学习的半年时间里，我积累了很多审查的实践经验，现在基本已经能够独立办理审查件了。”截至目前，该市已有12名专职法制员完成挂职学习，回到所在镇街道专职专岗开展合法性审查工作。

萧山区合法性审查中心目前已专项参与临空高质量发展、世纪城空间拓展、湘湖·萧滨合作区、总部用地出让等41件重大事项并入驻7大专班，累计审查事项达400余件，合法性审查专家资源库在这些区级重大项目的审查中切实发挥了重要作用。

据杭州市萧山区司法局负责人楼向东介绍，目前萧山区在合法性审查机构和高等院校、律师事务所等双向交流合作交流机制中做了诸多有益探索，不仅建立了由知名律师、专家学者组成的合法性审查人才资源库，还与浙江工业大学、浙大城市学院建立了区级行政规范性文件合法性审查机制，同时通过派驻驻点服务律师等形式推动辖区律所就合法性审查工作中的重点专班深入开展合作，不断培育合法性审查前沿成果，提高合法性审查水平。

此外，今年4月1日全国首部规范行政合法性审查工作的创制性政府规章《浙江省行政合法性审查工作规定》正式施行，以立法形式将审查职能拓展至乡镇街道。县乡合法性审查评价指标、备案工作规则、实践实训、顾问考核退出制度配套制度也相继出台，全面覆盖合法性审查机制建设、内容标准、行为质效等核心要素，全面回应合法性审查需求，充分做好制度供给保障，为县乡依法治理夯基垒台。