《深化集体林权制度改革方案》出台

谋划深化集体林权制度改革新蓝图新愿景

《深化集体林权制度改革方案》出台

□ 本报记者 刘欣

我国有集体林地25.68亿亩，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户。集体林是提升碳汇的重要载体，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。

“2008年，中共中央、国务院印发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，集体林改就此在全国推开。”国家林业和草原局副局长唐芳林表示，经过各地各部门的接续努力，集体林权制度改革取得了阶段性成效，林改得民心合民意，改出了满目青山，促进了农民增收致富。

为深化集体林权制度改革，巩固和拓展改革成果，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》）。唐芳林表示，这次《方案》的出台，谋划了新时代新征程深化集体林权制度改革的新蓝图、新愿景，对于促进林业高质量发展，对建设人与自然和谐共生的中国式现代化具有非常重要的意义。

有力有序 纵深推进

党的十八大以来，集体林权制度改革有力有序、纵深推进。各地围绕“林改四问”，积极探索、创新作答，努力交出合格答卷，不断取得新进展新成效。

完成了“明晰产权、承包到户”。围绕回答“山要怎么分”，开展集体林地确权颁证。全国发放林权证1亿多本，初步实现“山定权、树定根、人定心”，这9个字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林间的一块大青石上，堪称是“民心碑”。

森林质量明显提高。围绕回答“树要怎么砍”，推进森林分类经营和可持续经营。林改改出了满目青山，集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%，有林地面积增加了近4亿亩。

森林资源逐步盘活。围绕回答“钱从哪里来”，创新林权融资机制，推动集体林资源变资产、资产变资金。建立了林权抵押贷款制度，全国林权抵押贷款余额1300多亿元，成为支持林业生态建设和产业发展的重要资金来源。

经营效益稳步提升。围绕回答“单家独户怎么办”，推动林权流转和林业规模经营。培育家庭林场、专业大户、林业合作社等林业新型经营主体近30万个。集体林地产出每亩约300元，比林改前增长3倍多。林业产业总产值超过8万亿元，部分集体林业大县农民一半以上收入来自林业。

唐芳林说，事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼，奠定了山区林区共同富裕的基础。

系统部署 持续深化

为了进一步激发集体林业发展活力，更好适应新形势新要求，集体林权制度改革还需要持续深化。

据全国绿化委员会办公室专职副主任徐济德介绍，集体林权制度改革，要展现新作为，需要承担的重任有以下几个方面：推进美丽中国建设，推动山区林区共同富裕，践行大食物观，实现碳达峰碳中和，保障木材安全。面对新任务新要求，《方案》运用新理念，明确新目标，提出新举措，打开集体林改新局面。

《方案》明确了深化集体林权制度改革的总体要求，提出了加快推进“三权”分置、发展林业适度规模经营、切实加强森林经营、保障林木所有权权能、积极支持产业发展、探索完善生态产品价值实现机制、加大金融支持力度、妥善解决历史遗留问题等8项主要任务，以及组织领导、试点探索、队伍建设、监督考核等4个方面的保障措施。“概括起来讲，就是重点围绕‘稳、活、融、试’4个字，对深化集体林改作了系统部署。”唐芳林说。

坚持稳字当头。牢牢把握改革方向，稳步深化探索。巩固和完善农村基本经营制度，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，让林农真正吃下长效“定心丸”。

聚焦激发活力。放活林地经营权，引导林权流转，培育规模经营主体。盘活森林资源资产，畅通林权融资渠道，引入金融活水。完善森林经营管理制度，实施兴林富民行动，让林区焕发出新的生机。

突出融合发展。推进森林资源节约集约循环利用，打通生态产品价值实现路径，推动资源管理和产业发展相融相长，实现高质量发展和高水平保护深度融合、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富有机统一。

支持先行先试。尊重群众首创精神，鼓励地方和基层积极探索。支持福建、江西、重庆建设深化集体林权制度改革先行区，精耕细作一批改革“试验田”，为面上改革探路子、作示范、立标杆。

多措并举 推动落实

蓝图已经绘就，如何推动《方案》落实落地？徐济德说，“下一步，我们将召开全国深化集体林权制度改革推进会，动员全国林草系统，切实增强责任感、使命感，全力以赴抓好《方案》的贯彻落实”。

据悉，国家林草局将加强指导和督促，推动各省区市尽快出台具体方案。压实地方党委政府深化集体林改的主体责任。推动完善配套政策。加快研究制定林权管理、森林经营、森林采伐利用、林业产业等方面的政策举措。同时，加强与有关部门的沟通配合，进一步完善相关配套政策。

在支持先行探索方面，除了支持福建、江西、重庆三省市建设深化集体林权制度改革先行区外，扎实推进全国林业改革发展综合试点工作，指导福建三明、江西抚州、吉林通化、山西晋城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州7个试点市先行先试，及时总结推广典型经验和模式。

此外，强化监督考核。研究建立客观反映深化集体林权制度改革成效的评价指标体系，并将评价结果纳入林长制督查考核范围。加强问责追责，确保改革任务落地见效。