17个口岸城市开展跨境贸易便利化专项行动

进一步打造优化口岸营商环境示范高地

12省份17个口岸城市开展促进跨境贸易便利化专项行动

图为东莞海关关员在广东（石龙）铁路国际物流基地监管“组合港”货物。 王琼 摄

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今年4月，海关总署会同国家发展改革委等五部委，在12个省份17个口岸城市集中开展为期5个月的2023年促进跨境贸易便利化专项行动。目前专项行动已取得明显的阶段性工作成效。

□　本报记者 蔡岩红

近日，无锡阿斯利康制药有限公司进口的8.2吨糖尿病药物半成品“安达唐”从美国芝加哥飞抵苏南硕放国际机场。落地后，该批药品采用“提前申报+机坪直提”快速通关模式，在机坪旁的温控区域内完成理货，经南京海关所属无锡海关快速审单放行后，第一时间从机坪直接装车运往企业。

“这批药品从飞机落地到运进企业，总共只用了4小时，相较于原先从其他机场进口，整整提速了1天以上。”公司供应链总监王园感叹道，“不仅时效上、温度上更加安全可控，而且还降低了物流费用，这样算下来全年预计能节省上百万元。”

为落实国务院关于开展营商环境创新试点的工作要求，进一步打造优化口岸营商环境示范高地，今年4月，海关总署会同国家发展改革委等五部委，在12个省份17个口岸城市集中开展为期5个月的2023年促进跨境贸易便利化专项行动。海关总署近日通报，目前专项行动已取得明显的阶段性工作成效，其中，就包括南京海关试点的“提前申报+机坪直提”快速通关模式。截至目前，该模式下南京禄口和无锡硕放机场累计快速验放货物近亿元。

专项行动工作取得多项成果

据国家口岸管理办公室副主任党晓红介绍，今年专项行动实施以来，各有关省市政府、海关总署广东分署及15个直属海关等单位结合实际出台各具特色的配套措施。其中，江苏、广东、河北省以试点城市为引领，将专项行动拓展至全省范围同步部署实施。

党晓红对专项行动工作总结出5方面成效：

进一步深化“智慧口岸”建设，推动口岸数字化转型。海关总署持续拓展“单一窗口”基本功能，加强部门间信息共享和业务联动。持续推进符合条件的进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”和“联动接卸”等改革措施。北京等地积极探索空港口岸进口货物机坪“直提”模式，并取得成功。上海、浙江等地积极整合口岸资源，开展基于区块链技术的无纸化放货，推进智慧化一站式口岸监管服务应用试点。广州扩展粤港澳大湾区跨境通关服务平台应用，实现粤港企业共用“一张大表单”，今年1月至7月实现提单申报6.4万票、货物5289万件。

支持外贸产业升级，推进新业态健康持续发展。积极探索推进海关监管模式创新。深圳海关实施进口冰鲜水产品“空中快线”，改进采样送检作业流程，进口冰鲜水产品数量、货值同比大幅增长。

进一步优化跨境电商海关监管，支持海外仓建设与跨境电商出口拼箱发展。今年1月至7月，天津跨境电商B2B出口货值达441.3亿元，同比增长15.1%。宁波首创跨境电商出口前置仓监管模式，跨境电商特殊区域出口货值11.42亿元。北京、石家庄等地海关大力推行海外仓审核业务网上办理，保障跨境电商出口商品“出得去”“退得回”。

跨境通关物流链安全畅通水平进一步提升，助推国内国际“双循环”发展。为深化区域物流一体化，助力内外贸货物同船运输发展，上海协调推进区港一体化发展，将长江沿线和长三角沿海港口纳入“联动联卸”作业范围，每个标箱货物节约物流成本100元至400元。重庆开行“沪渝直达快线”，实现转关与转港并联作业，水运转关手续办理时间缩短90%以上。无锡港实现内外贸货物同船运输占比达79%以上。

积极促进中欧班列、西部陆海新通道等跨境班列发展。重庆率先采用铁路专用运输车进行整车运输，单次运量较传统集装箱提升1.5倍，可为企业降低约15%的成本。青岛发挥上合示范区作用，开通“中亚直通车”，通达上合组织和“一带一路”沿线23个国家54个城市。

进一步清理规范进出口环节合规费用，为企业减负增效。今年以来，各地、各有关部门持续推进口岸收费目录清单公示制度并动态更新，继续推进免除海关查验没有问题外贸企业的吊装、移位、仓储费用试点工作。据不完全统计，今年1月至7月，宁波、上海、深圳等沿海口岸已经实现定向降低国际航行船舶引航（移泊）费用约1.5亿元。

多措并举提升广大企业的获得感和满意度。优化企业信用管理，持续强化AEO企业培育和认证工作，拉长AEO企业享惠链条。完善政府部门与商界沟通机制，共同推进企业“问题清零”，取得良好成效。

提升珠三角港口群国际竞争力

近日，一个个满载家具、机电产品等外贸货物的集装箱被吊装上“深圳蛇口—东莞石龙”组合港项目驳船，从东莞石龙港启航，开往深圳蛇口港，在蛇口港直接搭上国际货轮发往世界各地。

据黄埔海关介绍，“深圳蛇口—东莞石龙”组合港项目开通后，东莞石龙港将作为蛇口母港的延伸，企业可以直接在东莞石龙港“一站式”完成报关申报、查验等海关通关手续及物流手续，真正实现了外贸货物在大湾区港口群的自由流转。根据评估，组合港启动后，至少压缩了24小时整体物流时间，每个集装箱平均节约成本400元至600元。

“目前粤港澳大湾区‘组合港’‘一港通’等改革吸引了更多珠江内河港口货物通过南沙、蛇口、盐田等枢纽港进出，既有利于相关港口增加国际班轮航线，提高枢纽港和支线港吞吐量，更有助于进一步巩固广州、深圳等港口作为集装箱枢纽港的地位。”就深化“组合港”等区域物流一体化改革，海关总署广东分署副主任刘红坦言。

在海关总署统一指导下，广东分署会同广东省内海关，积极推进粤港澳大湾区“组合港”“一港通”等改革试点。海关通过加强与广州、蛇口、盐田港等大型港口集团合作，以这些重点港口为枢纽港，以货源充足的珠江各内河码头为支线港，将两者组合成为一个整体，将货物在不同港口间的转运视作港区间内部调拨，允许企业在支线港口直接办理海关查验、放行、交还箱等手续，支线港得以共享枢纽港作为国际大港的资源，形成“两港如一港”“一港多区”港口群格局。

改革为企业带来了实实在在的红利。据企业反映，粤港澳大湾区“组合港”“一港通”模式通关流程精简，整体物流成本显著降低。货物在各码头间直接通过水路调拨，全程只需要“一次报关、一次查验、一次放行”，可实现24小时运输不停歇，每年可为企业节省近7000万元的报关与用箱成本，货物平均堆存期由改革前的5天至7天缩短至2天以内。

截至今年7月，粤港澳大湾区“组合港”已开通34条航线，“一港通”开通19条航线，已覆盖广东省内主要港口城市，享惠企业超6000家，为企业节省物流等相关成本逾1.6亿元。

深化长三角一体化监管合作

江苏是制造业大省和外贸大省，进出口规模连续20年、出口规模连续23年位居全国第二。江苏也是口岸大省，水运口岸数量位居全国第二。

江苏省通过南京、无锡两个试点城市为引领，开展促进跨境贸易便利化专项行动。据江苏省商务厅副厅长、江苏省口岸工作领导小组办公室主任姜昕介绍，今年以来，江苏全省办理出口企业正常出口退（免）税的平均时间，压缩在5个工作日内，其中对信用好的一、二类出口企业已压缩到3个工作日内。江苏边检为长三角地区移泊的国际航行船舶免办出入港手续，累计缩短船舶在港时间1.04万小时。江苏海事实行“经其他查验单位签署的《船舶出口岸联系单》”告知承诺制，便利国际航行船舶出口岸，相关做法获评2023年全国信用承诺优秀案例。

长三角口岸合作是服务长三角一体化的重要举措。今年以来，江苏积极加强以上海口岸为重点的长三角区域口岸协作。

深化长三角一体化监管合作，优化和推进“联动接卸”监管模式，积极推进长三角区域水水联运中转业务，扩大“离港确认”范围。江苏与上海港口集团合作打造ICT（内陆集装箱中心）项目，通过构建“一站式+一键式”物流信息平台，与上海港实现同港运作。今年1月至7月，上海港口集团在江苏的ICT项目共完成吞吐量17.3万标箱。

江苏海事部门创新构建长三角海事监管服务一体化机制，协同沪浙海事部门共同推进海事监管、交通组织、信息数据、服务保障、信用管理、绿色发展等六个一体化，推动航运政策、产业、要素等联动发展。

支持推广真空包装等高新技术货物一体化布控查验模式。江苏省共有45家企业近1100项商品参加高新技术货物一体化布控查验模式扩大试点，涉及生物医药、半导体、汽车制造等产业。今年专项行动开展以来，已累计开展537票协同查验，监管货值约3.7亿元。