国资委要求央企加强中药产业链关键环节布局

国资委要求央企坚持传承创新发挥示范引领作用

加强中药产业链关键环节布局

□ 本报记者 李立娟

近日，由国务院国有资产监督管理委员会指导举办的“中药产业链沙龙”在云南昆明举行。国务院国有资产监督管理委员会党委委员、副主任苟坪在出席活动时说，国务院国资委推动中央企业聚焦提高核心竞争力、增强核心功能，把布局发展战略性新兴产业作为重要使命，深入开展产业链建设工作。中央企业要坚持传承创新，坚定文化自信，发挥资源优势和示范引领作用，加强在中医药资源研发、生产应用等关键环节的布局。

深入开展产业链建设

“国资央企中药产业链的建设，有利于发挥国资央企企业的规模优势以发展中药事业，提升我国中药产品的竞争力；能够打造一条自主可控、安全可靠的产业链，以承担充分的社会责任，发挥企业的社会效益。”北京大健康法商团队负责人邓勇说。

据了解，国务院国资委指导中央企业深入开展产业链建设工作，截至目前已遴选培育3批22家领军企业，以链带面、织链成网，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。2022年，中央企业完成强链补链投资近1万亿元，在工业“四基”等方面突破300余项成果，长板优势持续巩固，短板弱项持续补齐，有效带动了上下游协同发展。

在现代产业链建设过程中，深化中央企业与地方合作，优化产业空间布局是关键一环。国资委推动中央企业主动对接区域战略，与云南省等地方政府合力构建良好产业生态，建设一批高质量产业集群。

近年来，国资委支持引导中央企业积极在滇投资布局，2022年，央企在云南资产超过两万亿元，营收8700亿元，完成投资超千亿元，同比增长15.2%。

在国务院国资委指导下，华润（集团）有限公司（以下简称华润集团）发挥央企主体支撑和融通带动作用，2022年与云南省政府签署全面深化战略合作协议，在深化与地方合作，推动产业发展上开展了一系列具体实践。

“国资央企中药产业链的建设有利于各地方政府深化改革，通过央企收购地方企业，有利于推动地方政企分开、推动政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，充分发挥政府宏观调控的职能，提高企业的经济效益。”邓勇说。

在清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎看来，“产业链链长制”就是把焦点放在了“产业链”的“链”上，由此拓展了供应链、信息链、采购链、服务链、人才链、资金链等多个链条。中药产业链建设引导中药产业从点状的产业分布发展成链状的产业生态，聚焦于产业链健康长效发展的内功，打造适合产业链发展的整体产业生态，从共性问题、技术和设施上入手，从产业链上下游的重要“生态位”企业入手，从促进产业发展的人才和服务上入手，优化提升中药产业生态。

法律法规政策有保障

苟坪强调，中央企业要加强在中医药资源研发、生产应用等关键环节的布局。

“央企带头重视研发、创新，从市场角度讲有利于进一步纠偏以往‘重销售、轻研发’的情况，推动我国中医药市场向着规范化发展，强调核心竞争力的作用，有利于上游企业研发出更为优质的产品，从而真正坚定中医药文化自信，推动中医、中药产业化发展。”邓勇如是说。

另外，新公布的法律、行政法规、部门规章及行业政策对行业布局也有着重大影响。周丽莎说，党的二十大报告强调，促进中医药传承创新发展。从《中华人民共和国中医药法》施行、《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》出台、全国中医药大会召开，到《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》印发实施、国家中医药综合改革示范区启动建设，再到《“十四五”中医药发展规划》出台，中医药服务体系和能力建设稳步提升，传承创新发展水平不断提升。

邓勇也说，从中药材生产质量管理方面来看，从去年至今年，国家药监局、国家中医药局先后发布《中药材生产质量管理规范》《关于进一步加强中药科学监管促进中药传承创新发展的若干措施》《〈中药材生产质量管理规范〉监督实施示范建设方案》，推动中药材GAP（生产质量管理规范）实施，加强全流程生产质量合规。

另外，从中药注册管理方面来看，2022年12月国家药监局发布了《中药品种保护条例（修订草案征求意见稿）》，给予特定中药品种市场独占期。今年2月10日，国家药监局发布了《中药注册管理专门规定》进一步落实相关扶持政策，从特色疗效评价、人用经验证据的合理应用等方面“松绑”中医药，有利于中医药在符合中医药特点的特色框架下有序、健康发展。

推动进入国际市场

苟坪提出，要坚持科技支撑，加快原创性、紧迫性科技攻关，加强高能级研发平台建设，加大多元资金投入，运用数智化技术引领中医药产业转型；要坚持协同合作，继续发挥龙头企业主体支撑作用，深化各方合作，共同答好中医药现代化之问，实施好产业链融通发展共链行动，打造一批高水平产业集群，加强国际合作，推动更多中医药产品服务进入国际市场。

据了解，在中药现代产业链建设过程中，华润集团突出“标准化药材”和“智能化制造”两大核心，制定中药产业链建设十大工程方案，以科技引领与产业共建加快推进中医药现代化、产业化，“保护好、发掘好、发展好、传承好”中医药。

“运用数智化技术引领中医药产业转型”，主要是指在产品研发方面，加强对数智化技术的运用。邓勇认为，数智化技术在药物生产方面可能有多种应用，包括药物发现与临床前研究，对生产过程的设计和扩大化，对生产流程的控制和监测及对产品质量反馈的跟踪和分析。通过与现有的数据服务提供商进行深度合作，能够利用双方在技术成熟度、数据库成熟度方面的优势，在药物研发方面极大地缩短药物研发时间、在生产方面实现数字化生产、在产品质量监管上增强质量控制并降低风险。

“整合产业信息链、资金链、人才链和创新链。通过数智化技术运用，整合产业间和企业间各类要素的动态组合，包含研发设计、生产加工及品牌运营和市场售后等诸多链条，改善信息不对称状态，推动产业生态系统建设，提高有效合作程度，降低企业生产的平均成本，提升中药行业竞争力。”周丽莎说。

周丽莎进一步说，中药产业需要更进一步加强与产业链上企业的协同。发挥龙头企业主体支撑作用，打造互动融合的产业创新生态圈，形成产业集群。推动中药产业做优做强的同时，围绕着中药产业特点和特征，沿着产业链上下游继续发力发展，将点状的产业，进一步拓展为链状的产业联动，进而形成中药产业循环发展。

邓勇最后说，“坚持协同合作，继续发挥龙头企业主体支撑作用”，是我国公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展体制下，众多行业的精准概括。发挥央企的龙头企业主体支撑作用，既要重视行业进步，又要重视中小企业的成长：一方面能够提升行业整体的门槛，优化供给，另一方面也需要龙头企业增强社会意识，在必要时为中小企业发展让步，乃至进行必要的扶持。