海关出台方案为综合保税区发展注入新动能

1月至7月全国海关特殊监管区域进出口值4.48万亿元

海关出台《方案》为综合保税区发展注入新动能

图为梅沙海关关员对辖区企业开展保税维修料件监管模式改革调研。 吴强 摄

□　本报记者 蔡岩红

近日，在深圳海关所属梅沙海关的监管下，800台已完成售后维修的手机和平板电脑在盐田综合保税区保税维修车间内进行封装打包。这些货物将通过保税区货运通道再次登船出海。今年1月至7月，盐田综合保税区进口待维修货值11.84亿元，同比增长402.55%。

以综合保税区（以下简称综保区）为主体的海关特殊监管区域（以下简称特殊区域）作为对外开放的重要平台，在扩大对外贸易、吸引外商投资和促进产业转型升级等方面发挥着重要作用。海关总署近日通报，截至目前，全国共有各类特殊区域171个，其中综保区161个，分布在全国31个省（区、市）。2022年，全国特殊区域进出口值8.4万亿元，同比增长7.4%，占同期全国外贸进出口总值的19.9%，以不到十万分之五的国土面积，贡献了全国近五分之一的外贸进出口值。

为将综保区建设成为新时代全面深化改革开放的新高地，海关总署积极回应社会各界关于综保区的改革诉求，出台《推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案》（以下简称《方案》），研究提出23条改革举措，进一步推进高水平对外开放。

特殊区域发展态势亮眼

“我国的特殊区域因改革而生、因改革而兴，历经30余年的发展，以综保区为代表的特殊区域从无到有，由小变大，逐渐发展成为引领开放型经济建设的重要平台。”海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲介绍说。

陈振冲给出了一组数据加以说明：

在促进外贸发展方面，2020至2022年，全国特殊区域分别实现进出口值6.3万亿元、7.8万亿元、8.4万亿元，3年跨越3个万亿元台阶。对同期全国进出口值增长的贡献度分别为122.8%、22.2%和19.6%，占同期全国外贸的比重分别为17.4%、19.9%和19.9%。今年前7个月，全国特殊区域进出口值4.48万亿元，同比增长0.8%，较同期全国外贸增速高0.4个百分点。

在承接产业转移方面，在经济全球化进程中，特殊区域充分发挥政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。

在支持区域协调发展方面，有力推动中西部地区开放发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的发展局面。近年来，四川、重庆、河南、陕西等地特殊区域进出口值占当地外贸进出口值的比重均超过60%，辐射带动作用明显，成为促进区域协调发展的重要力量，“小区”推动大省外贸发展的典范。

在培育壮大新兴业态方面，保税融资租赁、检测维修、研发设计、期货交割、跨境电商等新兴业态在特殊区域内蓬勃发展，呈现出保税加工、保税物流叠加保税服务多元化发展的局面，区内企业创新发展的内生动力不断增强。

在探索监管制度创新方面，特殊区域作为自由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，截至目前已先后探索推出“先进区、后报关”“内销选择性征收关税”“货物按状态分类监管”等多项监管创新制度，并在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”作用。

“随着此次《方案》中的改革举措陆续落地，将为综保区等特殊区域注入强劲的发展新动能，推动再上新台阶。”陈振冲说。

统筹兼顾国内国际市场

“当前我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，综保区发展迎来新的使命，需要更好统筹兼顾国内国际两个市场、两种资源，由进出境便利的‘单开门’，向进出境和进出区自由便利的‘双开门’转变，更好推进内外贸一体化发展。原有的检验检疫作业模式无法完全满足当前综保区的功能定位。”就此次《方案》调整优化综保区检验检疫作业模式，陈振冲解释了考量因素。

对此，海关总署将制定出台《综合保税区检验检疫管理公告》。陈振冲将调整优化后的检验检疫作业模式，概括为四句话十六个字：

原则上“只检一次”。明确检疫工作原则上在综保区与境外进出环节实施；检验工作根据进出综保区货物来源流向灵活实施，同批货物“一线”“二线”环节最多检验一次。

时空上“前推后移”。符合条件的待检验的进口货物，可依企业申请在进境口岸、综保区内或货物最终使用目的地实施检验。通过前推后移的方式，满足企业的个性化需求，企业可以根据需要灵活选择。

两头在外货物“特例豁免”。对综保区内企业入境后复出境的货物，免予实施检验。

境内区外货物“国内便捷”。对于国内市场进入综保区保税仓储后，再次流入国内市场的货物，不实施检验。

陈振冲表示，通过调整优化作业模式，实施差异化检验措施，实现“管得住、放得开、通得快”。

“保税+”推动新业态发展

近日，南通联亚药业股份有限公司出口美国的一批价值25万美元的药品，在南京海关所属南通海关监管下完成通关手续。“为全球市场研发药物是我司的主营业务之一，需要进口大量消耗性材料用于药品的研发试验，每年都需要缴纳数量不小的税费，对企业发展是个不小的负担。”公司报关部门负责人樊亚凤直言。

针对企业研发过程中进口耗材型号多、资金压力大等情况，南京海关送策上门，支持企业设立保税研发专用账册，实现自主备案研发料件成品，进口消耗性材料据实核销免予征税，为企业节省大量研发成本。

南通综合保税区的做法并非个例。记者了解到，2019年以来，全国已有62个综保区开展保税研发业务，进出口货值56.9亿元。94个综保区开展保税维修业务，货值5498.7亿元。

“此次出台的23条改革举措中，有多条都与推动保税新业态发展有关。”陈振冲举例说，如推动保税维修目录动态调整，将更多高技术含量、高附加值、符合环保要求的低风险产品纳入保税维修产品目录。支持综保区开展航空飞行模拟器、大型医疗设备的保税培训业务，满足国内市场需求。允许免税店货物经综保区从境外进口，便利企业灵活调整经营策略，拓宽销售渠道，促进免税保税衔接发展。支持保税展示交易业务跨直属海关关区开展，进一步降低企业运营成本，促进保税展示交易业务发展等。

支持建设特色型综保区

8月28日，一辆满载电子料件的厢式货车经过海关监管通道驶入青岛空港综合保税区，标志着青岛空港综合保税区正式开关运行。

“在服务青岛空港综合保税区发展中，我们将落实海关总署改革措施，突出上合特色、空港特色，以航空货运保税物流为基础，重点支持发展集成电路、航空研发维修、特色冷链等关联产业。”青岛胶东机场海关综保区综合业务科科长孙亚飞说。

记者了解到，各综保区设立之初，被赋予的任务使命各不相同。如在国务院批复文件中，北京天竺综保区主要任务是发展服务贸易；北京中关村综保区主要任务是开展研发创新，攻关“卡脖子”技术，促进科技自立自强。此外，各综保区所处地域区位特点、产业优势不尽相同，发展重点也会各有侧重。

陈振冲坦言，综合考虑全国各地综保区的差异性特点，此次《方案》提出支持建设特色型综保区，鼓励地方政府依托区域资源和区位优势，探索开辟产业新赛道、培育发展新动能，建设研发设计、检测维修等特色型综保区，促进产业转型升级和多元化发展。既鼓励综保区大而强、大而全，也鼓励小而精、小而特发展。