银川聚焦企业全生命周期持续优化惠商措施

以更实举措推进改革创新 以更优服务提升企业获得感

银川聚焦企业全生命周期服务持续优化惠商便企措施

□ 本报记者 申东

日前，宁夏银川市审批服务管理局将市民大厅“搬”进了商圈夜市，在银川市网红打卡地怀远夜市设立了“市民大厅怀远小厅”，试运行以来，解决了不少就业创业、准营准入、跨省通办等方面问题，受到创业者一致认可。

今年，银川市提出创建全国法治政府建设示范城市，政务服务改革势在必行。银川市持续优化“一网两端三平台”，实现市本级80%事项“一网通办”，50%事项“全程网办掌办”，实现了31项电子证明证照“网上查”“随时办”，身份证、学历证“一网通”“一键清”。

目前，银川已与全国254个市县区签订了合作协议，企业社会保险登记、个人公积金提取等205个事项实现跨省通办，13项一件事一次办中的6项基本实现零材料办理，大部分事项实现一日办结。

提升营商环境“软实力”

“新版营业执照经营范围新增自主公示特色项目，我们能够结合企业自身新增展现地域特色、品牌特色等条目，让公众对企业产品了解更加直观化、精细化，更好地推动企业品牌建设，提高企业知名度。”宁夏迦南美地酒庄有限公司工作人员高文昱说。5月12日，银川市组织召开“经营范围自主公示”新闻发布会，全面开启“经营范围自主公示”试点工作，现场为首批10家葡萄酒生产企业颁发带有自主经营品牌的新版营业执照。

为推动产业向品牌化、高端化、智能化、融合化方向发展，银川市加快推进市场主体培育提质升级，持续提升营商环境“软实力”。银川市审批服务管理局会同相关部门精心筹备、积极申请改革试点，银川市获国家市场监管总局批准试点开展经营范围自主公示工作。

此项改革改变了食品生产企业的营业执照经营范围只能表述为“食品生产”，无法体现地方特色和企业品牌特色的局面。改革后，灵武长枣、贺兰山东麓葡萄酒、闽宁镇红树莓、沃福百瑞枸杞等知名品牌不仅可以在营业执照上展示，还将在国家级企业信用平台得到认定、全国宣传和推广。

同时，银川市今年还推出《银川市持续优化营商环境进一步提振市场主体信心的实施方案》。新版政策聚焦深化商事制度改革、提升建设项目审批便利化改革、优化不动产登记服务等24个重点领域，推出82项改革举措，260条具体任务，旨在以更实举措推进改革创新突破，以更优服务提升企业获得感、满意度，持续擦亮营商环境金字招牌，有效激发市场活力，增强投资吸引力，推动经济行稳致远。

执法有力度更有温度

“一部执法终端加个打印机就可以执法，这个系统开展执法真的很便利。”银川市兴庆区应急管理局综合行政执法大队队长孙东和同事在辖区开展执法检查时，不由感叹到“互联网+执法”系统带来的便捷。

孙东告诉记者，过去执法全靠人工记录，繁琐且不易保存，现在只需将现场检查情况和图像材料直接录入“互联网+执法”系统，一经确认，系统便可自动生成现场检查记录和责令限期整改指令书等法律文书，连接便携式打印机快速打印出加盖电子公章的纸质文书，而后出具给执法对象，执法效能大幅提高。

日前，银川市市场监管局执法人员在检查中发现，某公司经销的“中华鲟鱼”广告与实际产地不符，在执法人员现场检查后，当事人将价格标签中的产地更换为原产地，并在营业场所张贴致歉信，在发布过“中华鲟鱼”广告的微信群和朋友圈中发布致歉信息，申明销售的为杂交鲟鱼，非中华鲟鱼。鉴于当事人对于其违法行为及时纠正，主动在营业场所、微信群、朋友圈中发布致歉信息，违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果。银川市市场监管局依法决定对当事人不予行政处罚。

目前银川市已有15个有行政处罚权的部门建立包容免罚清单，明确不予处罚事项267项，从轻处罚事项1项，减轻处罚事项25项，从轻或者减轻处罚事项17项，切实保障执法既有力度更有温度。

构建执法监督大格局

3月1日，银川市规范行政执法小程序（以下简称“小程序”）正式上线，全市22个涉企执法部门和2个区直垂管部门运用“小程序”助力涉企执法检查。

据了解，为解决执法人员力量不足，执法部门备案不及时等问题，银川市加快推进行政执法监督信息化建设，研发了“小程序”。“小程序”通过银川市司法局微信公众号和扫描二维码两种方式进入，由执法人员和被查企业的工作人员填写。构建起由执法部门、企业及监督部门共同在线参与的执法监督大格局。

同时，银川市委依法治市办还印发《优化法治化营商环境若干措施任务分工清单》，明确32项具体措施和责任单位。出台方案，完善涉企执法检查月报机制，确定每月1日至25日为“企业安静生产期”，对信用等级高的企业实行“非请勿扰”。

据统计，银川市今年一季度GDP达到624.66亿元，同比增长8.6%，GDP增速全国省会城市排名第二，新登记各类经营主体17360户，同比增长8.87%。聚焦企业全生命周期服务持续优化惠商便企措施，银川市18项营商环境指标引领全区，“一业一证”“一枚印章管数据”等一批“银川经验”享誉全国，银川已经连续两年入选全国营商环境标杆示范城市。