上海变“盆景”为“风景”全面推进依法治市

上海连续五年评选法治建设优秀案例

变“盆景”为“风景”全面推进依法治市

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开展法治建设优秀案例评选既是全面依法治市成果的展示，也为法治建设工作确定方向和阶段性目标，因此，评选过程既是总结提炼过程，也是复制推广过程。唯有如此，方能变“盆景”为“风景”，为建设更高水平的“平安上海”“法治上海”贡献力量。

□ 本报记者　　　　 余东明

□ 《法制与新闻》记者 黄浩栋

近日，上海市委依法治市办启动了2023年度上海市法治建设优秀案例征集评选活动，此前此项活动已连续开展四届，一大批优秀经典案例脱颖而出，并在法治建设领域得以推广应用，极大提升了依法治市的能级和水平。

“上海以高水平法治建设推动高质量经济发展，持续优化营商环境，全面提升城市软实力和抗风险能力，不断满足人民群众对法治建设的新期待和新要求。”上海市司法局副局长罗培新说，开展法治建设优秀案例评选既是全面依法治市成果的展示，也为法治建设工作确定方向和阶段性目标，因此，评选过程既是总结提炼过程，也是复制推广过程。“唯有如此，方能变‘盆景’为‘风景’，为建设更高水平的‘平安上海’‘法治上海’贡献力量。”

聚焦中心任务

旧区改造被称为“天下第一难”，几乎所有项目都面临各种难题。为切实有效解决旧改征收基地收尾周期过长造成社会财富损失和影响公共利益的突出问题，上海市高级人民法院联合市住建委、市房管局等部门提出“旧改征收执行新机制”，加快旧改案件审执进度，实现平均征收周期缩短半年以上，有力保障了城市更新。这一全新机制成功入选2022年度十大优秀案例。

“旧改工作与百姓民生息息相关，必须全程纳入法治保障，让百姓在每个项目中都能感受到公平公正。”作为评委的上海市法治研究会副会长王奕蓉说，“推进旧区改造与上海探索超大城市高效能治理的主题相契合，所以我们推荐它为优秀案例。”

据了解，2022年度法治建设优秀案例评选活动以上海市委第十一次全会中提出的“推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理”为主题。在征集阶段，全市各区共申报案例180余件，并由相关部门和专家初选出34件案例。

记者注意到，初选案例涵盖了诉源治理、证照审批、毒品治理、仲裁调解联动、践行全过程人民民主等诸多依法治理中心任务。这些案例大多从小事入手，并致力于形成行之有效的长效工作机制，最终服务于重点领域的社会治理。

例如，普陀区宜川路街道从中远两湾城全体共产党员倡议书入手，团结和引导楼内其他居民参与共建共治，形成了全过程人民民主基层治理新机制；上海市经信委牵头起草条例，以良法善治促进人工智能产业健康发展；上海市民政局从妥善处理首例滞留医疗机构的困境儿童开始，持续深化完善困境儿童保护工作机制……

其实聚焦中心任务的评选理念一直贯穿于以往四届评选活动始终。“这些优秀案例通过聚焦中心任务、服务发展大局，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用，在维护平安和谐稳定上加强法治保障，依靠法治为高质量发展提供牢固的基础、持久的动力和公平公正的环境。”上海市司法局普法与依法治理处处长张婷婷说。

服务营商环境

2022年7月，上海市出台了首份不予实施行政强制措施清单，明确市场监管领域7项适用情形及1条实施保障规定，成为上海探索柔性监管新模式的典型成果，并入选2022年度十大优秀案例。

这一项目之所以能从34个初选案例中脱颖而出，就在于它作为市场监管领域的改革之举对优化营商环境起到了引领示范作用。记者注意到，本次评选出的十大优秀案例中，还有两个服务营商环境的成功案例，一个是以信用报告代替行政合规证明，另一个则是全面建设国际经贸合规法律服务体系。

“不积跬步无以至千里，优秀案例评选犹如挥舞的‘指挥棒’，不但指引着法治建设的推进方向，同时通过加快案例应用步伐，在社会治理的各个环节发挥重要作用。五年来，我们持续聚焦法治化营商环境建设，评选出了一大批优秀案例，并在诸多关键领域均取得重要成果。”上海市司法局秘书处处长刘太阳说。

近年来，上海市围绕平等保护、机会均等、公平竞争、政策规范等要求，推动法规政策不断完善；同时以世界银行营商环境评估指标体系为参照，在“制度成本”上做好“减法”。从2019年发布全国首份省级轻微违法行为依法不予行政处罚清单以来，上海累计出台23份免罚清单，覆盖19个执法领域，被国务院充分肯定，并要求向全国复制推广。此外，上海还推出了信用监管十条措施、“一业一证改革”、“双随机一公开”监督检查等多项举措，以及“上海城市法规全书”、公共资源“一网交易”等智能系统。

从今年3月1日起，上海在全市推行市场主体以专用信用报告替代在市场监管、交通运输、生态环境等23个行政领域的有无违法记录证明；不久前更是发布了《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》，这部“6.0版行动方案”部署了27个方面共195项任务举措，释放了上海打造国际一流营商环境、服务市场主体加快发展的强烈信号……而这些项目必将成为角逐2023年度的优秀案例评选的主角。

回应群众关切

“现在走在马路上不用担心‘踩坑’了。”家住虹口区嘉兴路街道的李阿姨说，几年前附近马路上窨井盖缺损严重，常有路人摔倒受伤。

为解决人民群众急难愁盼之事，虹口区人民检察院充分运用公益诉讼检察督促之诉和协同之诉的制度功能，通过联合现场调查、制发检察建议、搭建研商平台，共商类案治理方案，牵头制定区域窨井盖治理协作意见，形成了窨井盖治理长效机制。这一项目入选2022 年度十大优秀案例。

同样，宝山区人民法院推出的《自动履行证明书》入选优秀案例后，为了进一步完善和固化工作经验，专门出台相关规定，设置了标准化出具程序，同时积极探索自动履行和信用评级、评价联动，对自动履行法律义务的个人和企业进行联合激励，不断丰富《自动履行证明书》的内涵和外延。

此外，还有诸多关乎民生难题的案例成功入围，其中上海市交通委针对网约车行业毒瘤建立追溯机制、上海市总工会打造农民工维权服务品牌、黄浦区合力整治“规模化租赁”、松江区广富林街道社区依法破解停车难问题、奉贤区“三导三治”融合破解住宅社区建筑物质量后遗症、金山区用“放心消费”加速省界融合治理等等。

“法治建设需要广大人民群众的积极参与，法治建设的成果要让广大人民群众共享。五年来，聚焦民生领域痛点难点堵点问题，一大批优秀案例得以应用，一大批民生问题得以解决，实现了‘点上突破，面上推广’的工作目标，稳步提升了人民群众对法治建设的获得感和满意度。”上海市司法局副局长刘言浩说。