宁夏高质量绘就五年政府立法工作蓝图

宁夏高质量绘就五年政府立法工作蓝图

□ 本报记者　　申东

□ 本报通讯员 李艳

历经半年的“千锤百炼”，宁夏回族自治区政府2023年至2027年立法规划和2023年度立法工作计划近日出炉。今后5年，宁夏共安排立法项目98件，其中，2023年安排立法项目38件。

开门立法回应群众呼声

扩大人民群众参与立法的广度深度，切实提高立法质量水平，是发展全过程人民民主的必然要求。

2022年9月，宁夏回族自治区司法厅通过新闻媒体发布公告、召开座谈会、深入基层立法联系点调研等方式，广泛向人大代表、政协委员、社会各界和各地各部门、基层立法联系点征集立法意见建议，规范有序、科学民主推动立法规划、计划编制工作。

“2022年，国家发展和改革委员会在京津冀、粤港澳大湾区、贵州、甘肃、宁夏等地启动建设国家算力枢纽，设立10个国家数据中心集群，正式拉开了构建全国一体化大数据中心体系的大幕。宁夏如何在这一拨‘东数西算’算力枢纽建设中发挥更大作用，更充分地支撑东部数据的运算，给东部地区更多的放心、安心，这些都需要宁夏率先通过立法来予以保障。”在立法项目建议征集公告发出后不久，北京市泽元（银川）律师事务所提出，希望能够制定自治区东数西算保障条例。

基层立法联系点一头连着国家权力机关，一头系着基层代表和群众，是人民群众有序参与立法工作的重要载体。“目前，国家层面没有制定出台乡村村容和环境卫生管理法律法规，自治区也未制定专门法规，因此对农村环境管理进行立法很有必要”。作为宁夏12个基层立法联系点之一的彭阳县司法局也在第一时间提出了立法项目建议。

这是社会各方广泛参与立法的一个缩影。截至征集工作结束，自治区司法厅共征集到118条主题鲜明、内容丰富、贴近实际的立法项目意见建议。

“政府立法作为地方立法的重要组成部分，在法治政府建设中具有基础性作用。只有做好科学立法这一源头性工作，才能为严格执法、公正司法和全民守法提供坚实的法治保障。多年来，我们坚持开门立法，寻找‘小快灵’‘小切口’立法的突破口，让人民‘点菜’，聚人民智慧，从立法源头上践行全过程人民民主。”自治区司法厅法治调研与督察局负责人表示，立法规划、计划编制就是集中民智、反映民意，用立法解决人民群众生产生活过程中急难愁盼问题的过程。

科学立项确保立法质量

作为未来五年自治区人民政府立法工作的蓝图，立法规划、计划编制的主要内容就在于立法项目的整体安排，要做到科学立法，首当其冲要做好科学立项。为把好立法规划、计划编制这个事关立法质量的“第一道关口”，征集工作结束后，自治区司法厅按照“围绕中心、服务大局、立足长远、急需先立”的工作要求，紧锣密鼓对立法项目开展必要性、合法性、可行性审核。

“严格审核论证程序，细化审核论证标准，从立法必要性、可行性，立法权限、立法时机以及立项准备等13个方面进行全面审核，科学精准确立立法规划、计划编制。”自治区司法厅立法局负责人在谈到立法项目审核时表示。

一方面，自治区司法厅与各项目报送单位就立法建议项目反复进行研究沟通，进一步了解立法背景、前期工作准备情况以及主要的制度设计等，聚焦“六新六特六优”产业、社会治理、民生保障等重点领域以及新兴领域，全方位研判分析立法建议项目。另一方面，同步与自治区人大常委会法工委、政府部门多次召开座谈会，对立法建议项目的必要性、合法性、可行性反复进行论证评估。

立法规划、计划草案形成后，自治区司法厅立即将草案分送自治区政府各位副主席征求意见，同时书面征求自治区政府各部门、直属机构等79家单位的意见建议，共收到意见建议19条，逐条分析、研究吸纳。

“围绕经济社会发展的薄弱环节和深层次问题，深入基层一线，多做调查研究、多做论证分析、多听取各方意见，切实增强立法的系统性、针对性和有效性，以高质量立法保障高质量发展。”1月18日，自治区人民政府主席张雨浦在主持召开2023年第1次政府党组会议上强调，科学编制立法规划、计划，全面提高政府立法工作质效，要让依法立规、依法行政、依法办事成为宁夏政府工作的基本准则。

坚持立法规划、计划报送自治区党委全面依法治区委员会审议，是自治区《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》的明确规定。3月15日，自治区党委书记、人大常委会主任梁言顺主持召开了十三届自治区党委全面依法治区委员会第1次会议，审议通过了自治区人大常委会、人民政府五年立法规划和2023年度立法工作计划。

经过一轮轮的“过筛”审查，按照未来五年经济社会发展对地方性法规、政府规章的需求情况，2023年至2027年，自治区人民政府共安排立法项目98件，其中，地方性法规项目46件，政府规章项目52件；2023年，共安排立法项目38件，其中地方性法规项目24件，政府规章项目14件。

规划落地有了刚性约束

一分部署，九分落实，立法规划、计划的生命在于实施。

今年2月1日，《宁夏回族自治区人民政府立法工作规定》正式施行，为政府立法工作提供根本遵循，立法工作规定专章对立法规划和年度立法工作计划的实施保障作出明确规定。

3月13日，自治区司法厅组织召开了政府立法工作座谈会。会议强调，高质高效推进立法规划、计划的落实落地是当前政府立法工作的第一要务。自2023年起，自治区党委依法治区办将把立法规划、计划执行情况纳入年度法治政府建设考核内容，并增加赋分权重，以考核“硬指标”保障立法任务高质高效完成。

目前，2023年度立法工作计划中的《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》等两部地方性法规已按程序废止，立法规划、计划其他项目正按照既定的“时间表”“路线图”稳步推进。

一道道硬杠杠为立法规划、计划的落实落地吃上了“定心丸”、注入了“强心剂”。这是一份与法治宁夏建设进程相适应的立法规划、计划，在新形势下必将充分发挥立法对全区经济社会发展的保障、引领、推动作用，特别是固根本、稳预期、利长远的重要保障作用，为建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强有力的法治保障。