杭州市县两级实现行政复议员任命制度全覆盖

打造更具杭州辨识度的行政复议工作样板

杭州市县两级实现行政复议员任命制度全覆盖

□ 本报记者　　王春

□ 本报通讯员 吴攸 李文鹤

近日，浙江省杭州市司法局副局长、一级行政复议员任丹娅等行政复议员代表从杭州市委常委、常务副市长柯吉欣手中接过了行政复议员任命书。

从事行政复议工作27载，办理行政复议案件过万件的任丹娅代表全市行政复议员郑重承诺：“行政复议员任命书是依法履职的授权书，也是复议为民的责任状。接受任命，使命光荣、责任重大。我们将坚持始终围绕群众的急难盼愁，以真诚的服务、过硬的作风、透明的程序、公正的结果，让群众在每一件案件中感受公平正义。”

行政复议队伍专业化、规范化、职业化建设是改革“后半篇文章”落实的重要内容，为此，2022年7月，杭州市人民政府办公厅出台《杭州市行政复议员任命管理办法（试行）》，在浙江省率先建立以“行政复议机构提名，本级政府任命”为运行模式的行政复议员任命制度，在全国首创行政复议员宪法宣誓和分级管理等制度，加强执业规范管理，统一行政复议员着装。

目前，杭州市市县两级已实现任命制度的全覆盖，共计任命了152名的行政复议员及助理。2022年，杭州市收到复议案件5359件，占全省26.2%。全市复议、诉讼收案比例达到2.59：1，连续两年位列浙江省第一。

化解矛盾纠纷的“消防员”

近年来，行政复议已成为化解行政争议的主渠道。作为化解行政争议的“救火队长”，要及时扑灭当事人和行政机关之间燃烧的“小火苗”，让双方心平气和地坐在一起调解；还要筑牢一堵“防火墙”，让当事人的不满情绪到行政复议员这里为止，不再蔓延；还要及时排查任何可能出现矛盾纠纷的“消防隐患”，给行政机关做好“温馨提示”，防患于未然。

矛盾纠纷的警铃一响，行政复议员就和消防员一样分秒必争奔赴现场，在火势蔓延之前迅速扑灭，把损失控制在最小。这也正是行政复议的独特优势——高效便民，将矛盾纠纷吸附在当地、化解在行政机关内部，以最小代价快速修复社会关系。

桐庐县行政复议员沈宋杰在日常办理的行政复议案件中感悟很深。他经手的案件中有涉及职业打假的，冒名登记的，侵犯隐私的，未成年人打架的等，案件的表面是不服行政机关的决定，背后却是经济利益、个人尊严、家庭感情，案件情法交融，错综复杂，“定分止争”“案结事了”，看似简单，实则困难复杂。

沈宋杰把自己的经验总结成三个词：一是“真诚”，真诚是打开心门，化解争议的唯一钥匙；二是“换位思考”，有的时候，老百姓只是为了一个说法，沟通到位，自然案结事了；三是“超脱”，就是要跳出案件看全局，从个案中发现普遍性问题，变治病为预防，真正发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。

把脉执法痼疾的“医生”

滨江区行政复议员陈子娴从事行政复议工作已有三年，在她看来，行政复议是行政执法监督的重要手段，在复议办案过程中，行政复议员们综合运用“望闻问切”等手段，不仅要帮行政机关找准“病灶”，还要找准“病因”，甚至要帮他们制定一整套“治疗方案”和“康复计划”。

换句话说，行政复议员在办理案件中不仅要治已病，还要防未病。行政行为违法，是哪里违法？为什么会产生这类问题？是调查取证的意识不到位，还是调查方向出了问题，抑或是调查不够充分？

下一步，行政复议员就会告诉行政机关怎么做才是合规、怎么做才能让当事人无话可说。陈子娴说：“当然，我们也经常遇到‘疑难杂症’，但‘病人’须得在90天内动手术，你必须及时作出专业判断，直到‘手术’一朝成功——顺利结案，才能稍稍松一口气。”

守护公平正义的“无袍法官”

守护公平正义底线，是每一位行政复议员肩上沉甸甸的责任。

杭州市行政复议员喻文谈起自己办理的一起行政复议案件深有感触。那是一起某公司不服区人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定申请的行政复议案。

喻文在案件办理中了解到，第三人王某在工地上抹水泥时突然摔倒，被诊断为脑出血，次日在家去世。死者配偶向某区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，该局在法定期限内作出视同工伤的认定。

然而在本案中，各类关系交织叠加、异常复杂，既有死者未办理工伤保险与复议申请人资金严重短缺之间的矛盾，也有死者近亲属之间就赔偿金和部分遗产的分配问题存在较大的利益冲突，还有被申请人因为工伤认定过程中未能保证相对人的陈述申辩权利，存在程序违法。

鉴于案件的高度复杂性，喻文多次赶赴该区组织召开工伤争议调解会，同时也多次邀请申请人和第三人到市行政复议局沟通案情。在市县两级行政复议机构对各方当事人开展多次协调、反复沟通的基础上，最终申请人与死者家属达成了工伤赔偿调解协议，死者家属双方就赔偿金和部分遗产的分配问题签订了和解协议，申请人亦当场提交了撤回行政复议申请。

案后在复议机关的指导监督下，该区人社部门进一步规范了工伤认定的行政程序，确保行政相对人的陈述申辩权。通过市区两级行政复议局不懈努力，促成了本案行政争议和民事纠纷得到实质性化解，既减轻了各方当事人的诉累，又最大程度维护了工伤职工家属的合法权益。

杭州市司法局局长、一级行政复议员徐前表示，杭州市两级行政复议机关将进一步深化行政复议体制机制改革，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，以更高标准、更严作风、更优服务，打造更具有杭州辨识度的行政复议工作样板。