发挥央企建设现代化产业体系“领头羊”作用

以市场化方式加大专业化整合力度

发挥央企建设现代化产业体系“领头羊”作用

□ 本报记者 李立娟

近日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓发表《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》署名文章，系统阐述了2023年国企改革的主体思路，并释放了多个央企改革重点和方向的新信号。

文章指出，“聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，以高质量实施‘十四五’重大工程和重点项目为抓手，全面推进产业体系升级发展，推动中央企业在建设现代化产业体系、加快构建新发展格局上发挥‘领头羊’作用。”

对如何突出优化布局，加快实现产业体系升级发展，张玉卓强调，“积极培育壮大战略性新兴产业；加快传统产业改造升级；以市场化方式加大专业化整合力度。”

当前，国有经济布局优化和结构调整提速，2023年开年以来，国资委召开的多次会议反复提及“推进国有资本布局优化和结构调整”。

专业化整合提速

年初以来，国资委相继召开的中央企业负责人会议、地方国资委负责人会议上，均特别提到“推进国有资本布局优化和结构调整”。

2月13日，国资委召开党委扩大会议提出，“持续深化国资国企改革，加大科技创新工作力度，大力推进国有经济布局优化和结构调整。”

2月20日，国资委召开党委扩大会议指出，“要积极行动起来，加快推进国资央企高质量发展，在促进消费、扩大有效投资、防范化解风险等方面下更大功夫，围绕‘一利五率’目标管理体系，推动中央企业实现质的有效提升和量的合理增长；优化调整国有资本布局结构，加大对战略性新兴产业的布局等。”

同时，近期已有多组央企专业化整合项目迅速签约落地，专业化整合明显提速，且在各领域影响重大。

比如，今年1月，国资委举办中央企业新能源智慧运维服务合作项目集中签约仪式。此次签约涉及14家中央企业共22个光伏发电和风电项目，是近年来中央企业新能源领域中涉及范围较广、项目较多的专业化整合。国务院国资委党委委员、副主任翁杰明指出，此次合作的开展标志着中央企业新能源整合从单个协调向整体推动转变，新能源管理从分散式向精益化转变，新能源运营从单兵突进向合作共赢转变，新能源发展从规模扩张向专业化、集约化转变。

去年12月，鞍钢集团举办鞍本重组一周年线上新闻发布会，宣布鞍本重组成功，实现从规模体量到质量效益的全面提升，形成了“南有宝武、北有鞍钢”的钢铁产业新格局。

同月，中煤能源集团与国家电力投资集团的煤电项目专业化整合，则是新旧能源的合作，有利于两者的衔接和能源保供需要。据了解，此次专业化整合通过市场化方式开展，涉及的电力装机规模将超过1000万千瓦，是近年来国内煤电领域涉及资产数额较大、影响力较强、整合效益较为显著、示范引领作用较为突出的合作项目。

市场化方式推进

“今后一个时期，我们将以‘进、退、整、合’为着力点，加强重点示范项目的协调推进，不断加大专业化整合力度。”国务院国资委相关负责人此前表示。“进”就是要瞄准高水平、导向性，支持推动国有资本协同合作，促进固链、补链、强链、塑链。“退”就是要持续推进低效无效资产和非主业非优势业务退出，做好产能过剩行业整合，促进产业调整升级。“整”就是积极推动检验检测、医疗健康、装备制造、矿产资源、煤电等领域资源整合，避免重复投资和同质化竞争。“合”就是支持中央企业按照市场化、法治化方式，加强内部资源深度融合，形成强大的合力。

以市场化方式推进国企重组整合，是中央经济工作会议的明确要求。如何理解这一点，在清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎看来，主要是积极利用资本市场。稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股。上市公司的业务整合主要包括以下两种模式。

第一种是资产置换模式。上市公司之间、上市公司与集团之间存在业务交叉，通过资产置换方式，推进专业化整合，能够有效解决同业竞争等问题，打造专业化的上市平台。第二种是吸收合并模式。吸收合并是常用的上市公司整合方式。这一方式完全消除了因两集团重组带来的上市公司同业竞争问题，有利于打造一个规模实力更强的上市平台，充分发挥业务的规模优势和协同效应，并且涉及交易事项较少，交易架构更为清晰。

值得注意的是，“市场化方式也意味着尊重市场规律”。周丽莎说，要尊重市场规律和企业意愿，发挥市场在资源配置中的决定性作用，执行方式和操作手段市场化。

三方面重点任务

针对如何突出优化布局，加快实现产业体系升级发展，下一步重点工作领域，张玉卓强调，一是积极培育壮大战略性新兴产业。加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，力争2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%，战略性新兴产业布局比重提高2个百分点以上。

二是加快传统产业改造升级。制定重点行业领域布局结构调整指引，推动中央企业2023年在关系国家安全、国计民生重点行业的布局比重至少提高1个百分点，加快传统产业数字化转型，大力发展绿色低碳产业，推动中央企业全年万元产值综合能耗同比下降3%以上、二氧化碳排放同比下降3.6%以上。

三是以市场化方式加大专业化整合力度。稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股，2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。