全面推进乡村振兴 加快建设农业强国

2023年中央一号文件发出重农强农强烈信号

全面推进乡村振兴 加快建设农业强国

□　本报记者 刘欣

近日，《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》对外发布。这是新世纪以来，中央连续出台的第20个指导“三农”工作的一号文件，发出重农强农的强烈信号。

“文件全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合，突出‘短实新’特点，紧紧围绕全面推进乡村振兴必须守牢的底线、迫切需要解决的问题，明确重点任务和政策举措。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健表示，今年的中央一号文件既是明确全年工作重点的“任务清单”，也是指导全面推进乡村振兴的“操作手册”。

全方位夯实粮食安全根基

强国必先强农，农强方能国强。

理解和认识农业强国的内涵特征和基本要求至关重要。据唐仁健介绍，农业强国内涵十分丰富，既包括生产力发展，也包括生产关系变革；既包括农业全面升级，也包括农村全面进步、农民全面发展。一方面，要具备农业强国的共同特征。另一方面，要基于国情体现中国特色。

“我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，这三大方面决定了我们必须依靠自己力量端牢饭碗，依托双层经营体制发展农业，发展生态低碳农业，赓续农耕文明，扎实推进共同富裕。”唐仁健说，“这几句话体现了我们中国的特色、中国的国情和农情，要努力走出一条中国特色农业现代化道路。”

建设农业强国，首要任务就是要确保国家粮食安全。去年，面对疫情灾情交织叠加、国际粮价剧烈波动、农资价格高企等多重冲击的严峻形势，我国粮食生产再夺丰收，连续8年稳定在1.3万亿斤以上，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢，这为稳预期、稳物价、强信心提供了重要支撑。

今年的中央一号文件明确，抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供。唐仁健表示，下一步必须多措并举、综合发力，全方位夯实粮食安全根基。在目标上，稳住面积、主攻单产、力争多增产。在措施上，强化藏粮于地、藏粮于技的物质基础。在政策上，健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障。

在抓政策引导方面，健全种粮农民收益保障机制，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴，完善玉米大豆生产者补贴，提高大豆补贴力度，推动扩大大豆政策性收储和市场化收购，逐步扩大稻谷、小麦、玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善农资保供稳价应对机制。同时还要健全主产区利益补偿机制，增加产粮大县的奖励资金规模。在抓责任落实方面，今年继续把经国务院同意的粮食生产目标任务下达各省（区、市），分品种压实种植面积。严格省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核，以责任落实推动政策落实和工作落实。

拓宽农民增收致富渠道

“‘三农’工作有两个永恒的主题，一个是保供，一个是增收，增加农民收入是‘三农’工作的一个中心任务。”中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀如是说。

党的十八大以来，农民收入持续较快增长，2019年提前一年实现收入较2010年翻一番的目标，2022年农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距在逐步缩小。吴宏耀说，“但也要看到，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱，我们必须高度重视，要拿出长短结合、务实管用的硬措施，拓宽农民增收致富渠道。”对此，今年的中央一号文件作出了部署安排，重点是抓好四个方面。

稳定就业增加方面，将强化各项稳岗纾困政策落实，提高就业技能，增加就业岗位，创造就业机会，稳定农民工就业。吴宏耀介绍说，“调查显示目前超过四分之三的农民工在省域内就业，超过一半在县域内就业，要顺应这种趋势，发展优势比较明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。”

经营增效提升方面，将深入开展新型农业经营主体提升行动，带动小农户合作经营，共同增收。实施农业社会化服务促进行动，通过提供代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，带动小农户实现节本增效、提质增效、营销增效。

财产收入挖潜方面，将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。

转移收入拓展方面，将继续加大强农惠农富农政策力度，逐步提高农村社会保障水平，稳步增加对农民的补助补贴，筑牢社会安全底网，让农民群众腰包越来越鼓，日子越过越红火。

巩固拓展脱贫攻坚成果

值得注意的是，2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接深化之年，经过各方面的共同努力，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，脱贫基础更加稳固、成效更可持续。没有发生规模性返贫现象，脱贫劳动力就业形势保持稳定，脱贫地区和脱贫人口收入较快增长。

“今年的中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务之一进行强调部署。”中央农办副主任、农业农村部党组成员、国家乡村振兴局局长刘焕鑫表示，“我们将持续抓紧抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，努力让脱贫群众生活更上一层楼。”

抓监测帮扶落实。开展监测对象常态化监测和集中排查，进一步提升识别精准性、帮扶针对性，及时化解因疫因病因灾等返贫致贫风险隐患。实行分类帮扶，对有劳动能力、有意愿的监测户，落实开发式帮扶措施；对没有劳动能力的，做好兜底保障。

抓发展动力培育。把增加脱贫群众收入作为根本措施，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，聚焦产业就业，着力用发展的办法，不断缩小收入差距、发展差距，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。用好中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，帮助脱贫地区补上技术、设施、营销等产业发展短板。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。

抓帮扶政策完善。全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策，持续加大对国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点等重点区域政策倾斜力度。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、“万企兴万村”等帮扶机制，促进形成防止返贫工作合力。发挥好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估“指挥棒”作用，压紧压实各级责任。

“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，需要真刀真枪地干，需要真金白银地投，要形成政策合力和工作合力。”唐仁健说。