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应急管理系统从严压实安全防范责任
去年对33起较大和典型事故挂牌督办督促提级调查
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2022年，应急管理系统从严压实安全防范责任，对33起较大和典型事故进行了挂牌督办、督促提级调查，对事故和森林火灾多发省份和行业主管单位严肃约谈。2022年，全国生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”，事故总量和死亡人数同比分别下降27%、23.6%。
□ 本报记者 蔡岩红
近日，针对江西省南昌市发生的一起造成19人死亡的大货车冲撞人群重大道路交通事故，国务院安全生产委员会决定对该起重大事故查处实行挂牌督办。记者近日从应急管理部了解到，2022年，应急管理系统从严压实安全防范责任，对33起较大和典型事故进行了挂牌督办、督促提级调查，对事故和森林火灾多发省份和行业主管单位严肃约谈。
2022年，应急管理系统在党中央坚强领导下，严格落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，聚焦三个“从严”防范化解安全风险，全力应对极端灾害，加快补短板强弱项，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，顶住了疫情不确定性叠加经济下行压力加大对安全生产造成的冲击，顶住了全球气候变暖背景下我国极端天气事件多发频发重发的冲击。2022年，全国生产安全事故、较大事故、重特大事故起数和死亡人数实现“三个双下降”，事故总量和死亡人数同比分别下降27%、23.6%。
防范化解安全风险
2022年，应急管理系统上下坚持底线思维，始终绷紧神经，聚焦三个“从严”，有效防范化解安全风险。
从严压实安全防范责任。部署实施安全生产十五条硬措施，开展全国安全生产大检查，统筹推进省级政府安全生产和消防工作考核巡查以及国务院安委会成员单位安全生产工作考核，压实地方党委政府防灾减灾救灾主体责任。成立危化品安全专业委员会，健全海上石油安全监管机制。对33起较大和典型事故挂牌督办、督促提级调查，对事故和森林火灾多发的省份和行业主管单位严肃约谈，开辟“安全生产曝光台”。针对电动自行车、玻璃栈道和海上风电等新业态新风险，厘清部门监管职责。
从严开展安全专项整治。安全生产专项整治三年行动圆满收官。聚焦重点行业领域，深入推进煤矿治本攻坚、非煤矿山集中攻坚和尾矿库安全治理，全面开展危化品安全风险集中治理和化工产业转移、化工园区、化工老旧装置、大型油气储存基地等风险整治，全面完成工贸“钢8条”“铝7条”“粉尘6条”重大隐患和重点事项“清零”任务，统筹推进打通“生命通道”、高层建筑、大型综合体等消防专项治理，开展贵州专项督导帮扶，有效化解一批重大风险隐患。
从严坚守安全发展底线。优化煤矿产能核增政策，有序释放先进产能，开展煤矿采掘接续、露天煤矿边坡治理等专项监察，督促“一矿一策”制定安全措施，严厉打非治违，服务能源保供大局。深入开展重点县、重点企业危化品安全生产和有限空间作业专家指导服务，大力推进烟花爆竹转型升级集中区建设。推进分类分级精准化执法，加强执法监督，排查整治运动式逐利式执法，提高基层执法能力。
发挥安委会职能作用，推动深入开展全国城镇燃气安全排查整治、道路交通事故预防“减量控大”、“商渔共治2022”等专项行动，督促加强民航、经营性自建房、环保设施等领域安全隐患排查整治，有力扭转了重特大事故反弹局面。全面加强自然灾害防治专项检查和综合督查，强化各大流域汛前检查，严密组织野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，强化了源头管控。
启动89次应急响应
一年来，面对极端灾害天气增多和特大事故反弹的严峻形势，应急管理部坚持人民至上、生命至上，累计组织185次应急会商，启动89次应急响应，派出114个工作组深入一线，战洪涝、抗地震、灭山火、化危机，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。2022年，全国自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失与近5年均值相比分别下降15%、30.8%、63.3%、25.3%，因灾死亡失踪人数创新中国成立以来年度最低。
全面强化应急准备。完善多部门联合会商研判机制，建立气象预警和应急响应联动机制，督促各地建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制。加强重点地区震情监视跟踪和防范应对准备督导，开展“应急使命·2022”高原高寒地区抗震救灾实战化演习，持续解决“断、乱、慢”问题。实施森林灭火“北机南调”“北兵南用”，提前预置队伍和装备，优化力量布局。统筹推进各类应急预案制修订工作。
全力应对极端灾害。2022年我国降水南北多、中间少，多地高温突破历史极值，洪涝、干旱、森林火灾多发重发。应急管理系统加强统筹协调，把人员转移避险摆在突出位置，科学高效组织抢险救援，开展珠江流域性洪水、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪等抢险救援突击战，重庆、湖南、广西、江西等南方地区森林防灭火攻坚战，全力组织抗旱救灾。面对突如其来的四川泸定6.8级地震，应急管理系统把抢救生命作为首要任务，派出精锐力量，千方百计搜寻失联人员，不放过一丝希望。
全力应对重特大事故。有力完成东航坠机、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等急难险重救援任务，有力应对贵州三河顺勋煤矿顶板、广东茂名石化火灾、云南鹤庆在建高速隧道塌方、云南富盛煤矿顶板等安全生产事故。
加快补短板强弱项
2022年，应急管理系统主动适应新形势新挑战，加快补短板强弱项，积极推进应急管理体系和能力现代化，应急管理体系和能力建设迈出新步伐。
突出全灾种大应急加快完善应急救援力量体系。建成国家应急指挥总部，开工建设国家区域应急救援中心5个。国家综合性消防救援队伍一批新特装备投入使用。持续加强自然灾害工程抢险救援力量建设，新建国家安全生产专业应急救援队伍11支、总数达到102支。健全社会应急力量参与抢险救援救灾现场协调机制，2300余支4.9万余人社会应急队伍纳入应急救援力量体系。
突出重点灾种重点领域加强监测预警能力建设。优化完善地震监测台网，地震预警网实现重点地区全覆盖。建成全国森林火险预测预报系统。基本完成第一次全国自然灾害综合风险普查，灾害综合监测预警系统平稳运行。推动全国近8成煤矿完成“电子封条”建设和联网。尾矿库安全风险监测预警系统覆盖7成以上“头顶库”。危化品风险监测预警系统迭代升级全面应用。
突出实战应用提升科技支撑能力。国家应急指挥平台功能进一步完善，应急指挥调度、决策辅助支撑能力进一步提升。集中攻关研制防汛查险抢险、森林灭火等急需装备，高原型大载重无人机投入森林灭火实战应用，无人机空中应急通信平台具备24小时不间断通信保障能力。
突出问题导向加快健全应急管理法治体系。印发实施全面加强新形势下森林草原防灭火工作有关文件。最高法、最高检联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》。危险化学品安全法、煤矿安全条例等法律法规立法工作加快推进，制定实施了矿山、危化品等传统行业领域新风险防范、新业态新领域消防安全、安全生产专业队伍建设、社会应急力量建设等一批标准规范，印发实施“十四五”国家安全生产、综合防灾减灾、消防工作等12项专项规划。
抓基层强化社会参与
2022年，应急管理部坚持抓基层、强基础，充分调动地方工作积极性，在强基固本上持续发力。
强化基层应急管理守牢前沿阵地。配合全国政协开展双周协商座谈，推动加强基层应急管理能力建设。积极推广各地经验做法，如江苏、山东、河南等地专门安排事业编制设立实体化基层消防所，带动全国挂牌成立1.4万个乡镇街道消防站所、明确6.3万名工作人员。命名全国综合减灾示范社区642个，带动各级创建命名地方性综合减灾示范社区1322个。
强化社会参与筑牢人民防线。精心组织全国“安全生产月”“防灾减灾日”“消防宣传月”等集中宣传，常态化开展安全知识科普宣传“五进”活动。全国灾害信息员队伍稳定在100万人以上。“全国安全生产举报系统”和微信小程序上线运行。
强化国际合作推动构建人类命运共同体。成功举办首届中国—拉美和加勒比国家共同体灾害管理合作部长论坛、第二届中国—东盟灾害管理部长级会议、第三次金砖国家灾害管理部长级会议、第十二届中欧安全生产对话，对国际重大灾害提供紧急人道主义物资援助，首次牵头组建中国政府专家组赴巴基斯坦提供防灾减灾救灾支持。
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编辑：周芬棉