《海南自由贸易港建设白皮书》发布

构建与自贸港相适应基层治理体系

《海南自由贸易港建设白皮书》发布

“构建自由贸易港法规体系、设立海南自由贸易港知识产权法院和崖州湾科技城知识产权审判庭、颁布《法治海南建设规划（2021－2025年）》、建立风险防控体系……”

7月29日，《海南自由贸易港建设白皮书（2021．06－2022．05）》正式对外发布。白皮书包括前言、正文、结语，重点从11个方面介绍《海南自由贸易港建设总体方案》确定的相关政策和制度实施情况，其中突出法治建设、社会治理、风险防控的丰富实践和丰硕成果。

白皮书显示，一年来，海南牢牢把握“管得住”才能“放得开”原则，把重大风险防控摆在自贸港建设全局来抓，着力构建与自贸港相适应的基层治理体系和治理能力，不断提升依法推进自由贸易港能力水平，为海南自由贸易港建设营造法治化、国际化、便利化的营商环境，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自贸港打造成为展示中国风范的亮丽名片。

社会治理有作为

坐落于火山脚下的海口市秀英区石山镇施茶村是一个鲜花满墙、绿植覆盖、火山石点缀的美丽村落。

这里不仅有美丽的村容村貌，还有良好的社会治理风气，是远近闻名的无吸毒、无上访、无盗抢、无斗殴“四无村”，2021年荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号。

白皮书显示，海南深入开展民主法治示范村（社区）创建，推进5个全国村级议事协商创新试点，创新大社区综合服务模式，深化“一核两委一会”实践（“一核”是村党组织，“两委”是村委会和村务监督委员会，“一会”是村务协商会），推动“五社联动”（指社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者和社会慈善资源联动），着力构建与自贸港相适应的基层治理体系和治理能力。

近年来，海南持续推进全国最安全地区创建，建设更高水平平安海南、和谐海南。2021年，全省刑事案件立案数为近11年来最低，八类严重暴力犯罪案件立案数为近20年来最低，现行命案立案数为建省以来最低，治安形势处于建省以来最好水平。

海南坚持生态立省不动摇，创新生态文明体制机制，实施重大标志性工程，全面落实中央环保督察整改，扎实推进国家生态文明试验区建设，努力建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。目前，海南热带雨林国家公园入选首批国家公园。

法治建设有成效

法治是最好营商环境。

2021年11月1日起，《海南自由贸易港优化营商环境条例》正式施行，这是海南自由贸易港法颁布实施以来海南省出台的首批自贸港配套法规之一。

海南扎实推进法治建设，加强对海南自贸港法规体系研究，对海南自贸港封关运作前的立法任务进行初步安排。先后制定公平竞争条例、企业破产程序条例等法规，落实《海南自由贸易港建设总体方案》明确的立法任务。制定优化营商环境条例、知识产权保护条例等法规，优化法治化、国际化、便利化营商环境。

去年以来，海南围绕学习贯彻海南自由贸易港法、推动高质量发展进行系统部署，提升依法推进自由贸易港建设的能力和水平。设立海南自由贸易港知识产权法院和崖州湾科技城知识产权审判庭。颁布实施《法治海南建设规划（2021－2025年）》《海南省法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《海南省法治社会建设实施方案（2021－2025年）》。持续优化公共法律服务，群众总体满意率达98．15％。

今年年初，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发全面深化服务贸易创新发展试点第二批“最佳实践案例”，由海南省提供的“构建多元化国际商事纠纷解决工作机制”入选。

白皮书显示，海南出台《海南省多元化解纠纷条例》，通过地方立法明确建立多元化国际商事纠纷解决机制。出台《海南省高级人民法院关于审理申请确认仲裁协议效力案件的裁判指引（试行）及典型案例》等，发布《海南第一涉外民商事法庭协议管辖示范条款》中英文版本，成立海南涉外民商事法庭专家委员会，举办2021年国际调解高峰论坛，构建具有海南特色的国际商事纠纷解决工作机制。

风险防控有力度

海南自由贸易港建设对标世界最高水平开放形态，对照世界先进经贸规则，越是在高水平开放条件下，越要统筹好开放创新和风险防控的关系。

白皮书指出，一年来，全省上下深刻认识到，做好风险防控工作是事关海南自由贸易港建设成败的最关键变量，是对全省干部能力素质的重大考验。省委召开七届十一次全会专题部署风险防控工作，强调风险防控是事关海南自由贸易港建设成败的最关键变量。

与此同时，在省委自贸港工委框架下，成立15个由分管省级领导牵头的风险防控专项工作组，高位统筹各专项领域重大风险防控；省委自贸港工委每半年听取一次各领域专项风险防控汇报。实施自由贸易港建设重大风险防控三年行动方案，分11个领域列出36项风险防控工作任务，风险防控工作机制和体系基本成型。

为化解存量风险及苗头隐患，白皮书显示，海南按红、橙、黄、蓝精准梳理、动态确定100多个重要领域风险点，明确应对举措。社会管理信息化平台整体进入实战化运行。以“零容忍”态度严厉打击离岛免税“套代购”行为，启动实施离岛免税商品溯源管理，实现来源可查询、去向可追溯、责任可追究。疫情防控形势总体平稳，疫苗接种率位居全国前列。统筹做好税收、影视、贸易、金融、意识形态等领域风险防控工作，未发生重大或系统性风险。

海南坚持底线思维，坚持贯彻落实《海南自由贸易港建设重大风险防控行动方案（2020－2022年）》，抓实各领域风险防控，有效防控政治风险和意识形态风险，安全生产形势总体稳定向好，牢牢守住不发生系统性风险的底线，建设安全有序、风险可控的自由贸易港。

记者 邢东伟 翟小功