为齐鲁大地“走在前开新局”夯实法治基石

为齐鲁大地“走在前开新局”夯实法治基石

“跨越”系列报道之山东篇

□ 奋进新征程 建功新时代·非凡十年

巍巍泰山拔地而起，滔滔黄河奔腾入海。

党的十八大以来，在广袤的齐鲁大地上，在新时代社会主义现代化强省建设征程上，山东始终坚持健全党领导全面依法治省的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在平安山东、法治山东建设中奏响“平安音符”“和谐乐章”，为经济社会高质量发展擦亮平安底色、提供法治保障。

“党的十八大以来，习近平总书记三次赴山东考察调研，赋予山东‘努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前’的光荣使命。总书记的殷殷嘱托，山东牢记于心、践之于行，锚定‘走在前、开新局’，加快建设更高水平的法治山东、平安山东，在努力把习近平总书记为山东擘画的宏伟蓝图变为美好现实过程中夯实法治基石，为新时代社会主义现代化强省建设提供有力法治保障。”山东省委常委、政法委书记李猛在接受《法治日报》记者采访时说。

法治护航经济社会发展大局

2020年初，某公司因债务纠纷，账户上的黄河滩区迁建安置房专项改造资金被冻结，项目陷入停工。菏泽市中级人民法院从大局出发，柔性司法、温情执行，通过耐心细致的工作，最终双方当事人达成执行和解协议。公司银行账户得以解除冻结，迁建项目正常进行，保障了黄河滩区迁建工程的顺利开展。

滩区迁建事关滩区60万群众。曾经，山东1702平方公里的黄河滩区群众饱受黄河泛滥之苦。为了实现黄河滩区居民“安居梦”，山东于2017年实施黄河滩区迁建工程。在全面完成黄河滩区脱贫迁建工程后，山东各地因势利导发展具有当地特色的富民产业，确保群众既能搬得出、稳得住，还要能发展、可致富。

黄河滩变成幸福滩，一幅乡村振兴的壮美画卷在黄河滩区徐徐展开。

无论是贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，还是打造乡村振兴“齐鲁样板”、全面推进乡村振兴，法治从未缺席。近年来，山东在围绕中心、服务大局中凝聚起法治力量，坚持法治山东、法治政府、法治社会一体建设，推进立法、执法、司法、普法、守法全链条发力，为经济社会高质量发展提供强有力法治保障。

立法先行，改革发展才能于法有据。山东不断创新立法工作制度机制，坚持地方立法与全省改革决策相衔接，围绕重点领域、新兴领域、民生领域立法，以高质量立法服务高质量发展、推动高水平治理。如《山东省新旧动能转换促进条例》为全省新旧动能转换保驾护航；《山东省乡村振兴促进条例》围绕打造乡村振兴“齐鲁样板”加强制度设计，依法推进“五大振兴”；围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，山东先后制定出台《山东省东平湖保护条例》《山东省南四湖保护条例》，起草《山东省黄河三角洲生态保护条例（草案）》，推动沿黄九市开展黄河水资源节约集约利用协同立法，加强相关法规制度设计，增强有效制度供给……

党的十八大以来，紧扣全省经济社会高质量发展的实践需要，山东共制定地方性法规350件，修改地方性法规250件；制定政府规章314件，修改政府规章189件。目前，全省现行有效的法规637件、政府规章567件。

规范执法司法行为优化环境

今年3月29日，济南市人民检察院会同自贸区济南片区管委会、齐鲁公证处、齐鲁知识产权交易中心等部门联合开展“法治会诊”进企业活动，为企业送法律、送政策、送服务，研究解决企业涉法问题。

法治是最好的营商环境。山东将优化法治环境列入全省重点任务，加快构建市场化、法治化、国际化营商环境。制定出台《山东省优化营商环境条例》《山东省社会信用条例》等地方性法规，建立起优化法治环境工作协调机制，规范执法司法行为，加快推进政府职能转变，建立法治山东建设指标体系，在全国率先开展省级层面法治建设综合评估和动态监测，法治评价科学化水平不断提升。全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东省连续两年入选“营商环境最好十大省份”。

近年来，山东政法机关围绕促进经济社会高质量发展，紧盯政法服务短板弱项，更新执法司法理念，完善制度机制建设，为推动营商环境优化贡献了政法力量。

山东省委政法委部署建立政法领导干部联系服务重大项目制度，省、市政法机关领导班子成员每人联系服务一个省重大项目，为企业提供政法服务和法治保障。

山东法院充分发挥司法职能作用，升级改造“全流程网上办案系统”，实现民商事、行政案件全流程网上办案，组织开展拖欠中小微企业账款专项执行行动，推动简单破产案件审理周期缩短到6个月以内，建立常态化企业涉诉分析机制，以实际行动为中小微企业高质量发展提供有力司法保障和服务。

山东检察机关依法能动履职，持续优化对民营企业检察服务供给，落实少捕慎诉慎押司法政策，探索推进涉案企业合规改革试点，促进企业依法合规经营。

山东公安持续深化公安行政管理服务改革，推进线下“一窗通办”、线上“一网通办”，“互联网＋民生警务平台”全程网办率达80％，累计服务群众3．7亿次；建成全省公安电子证照库，16种证照与全省统一电子证照库实现对接，电子身份证信息实现在政务服务、行政执法和社会生活等领域广泛应用。

山东省司法厅发挥优化法治环境协调机制作用，推动加强相关领域立法，深化法治政府建设，优化法律服务供给，推动全省法治环境持续优化、提升。

精细化社会治理赢民心民意

如何切实做好保障和改善民生、创新社会治理这篇大文章？十年来，山东始终坚持以人民为中心，不断加强和创新社会治理，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理新格局，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感，在精细化社会治理中赢得民心民意。

十年来，山东政法机关持续加强社会治安综合治理，深入推动扫黑除恶斗争常态化，防范和打击新型网络犯罪、电信诈骗等严重影响人民群众安全感的违法犯罪，社会治安和公共安全形势持续向好，群众安全感、满意度屡创新高。

社会治理重点在基层，难点也在基层。近年来，山东把网格作为社会治理的基础单元，对网格化服务管理的事件处理、流转交办、考核评价等工作流程进行细化再造；群众诉求在网格内基本实现“事事有回应、件件有着落”。目前，全省共划分网格16．3万个，今年以来，全省通过网格化服务管理办理事项1540万余件，群众在网格办理的事项达87％。

将矛盾纠纷化解在基层，是社会治理的重要目标。山东坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进“一站式”矛盾纠纷调解中心建设。目前，全省136个县（市、区）均建立一站式矛盾纠纷调处化解工作机制，2021年全省县（市、区）“一站式”矛盾纠纷调解中心共化解各类疑难复杂矛盾纠纷18．6万件。山东法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，2021年，全省法院收案193万件，同比下降11．3％。

回望来路，齐鲁大地在推动法治山东、平安山东建设中步履铿锵，高质量法治建设一步步走深走实；展望未来，带着齐鲁儿女对美好生活的新期待，山东必将在法治轨道上奋力书写新时代社会主义现代化强省建设新篇章。

记者 姜东良 梁平妮

通讯员 张照利