两部门组织开展商渔共治2022专项行动

两部门联合组织开展“商渔共治2022”专项行动

深化商渔共治 坚决遏制重大船舶碰撞事故

近期，“商渔共治2022”专项行动已在全国沿海全面展开。继2021年开展首次“商渔共治”专项行动（以下简称“商渔共治2021”）后，交通运输部、农业农村部再一次在全国沿海部署开展“商渔共治2022”专项行动，进一步督促指导交通运输部直属海事系统与有关农业农村、渔业渔政部门深化合作，联合实施商渔船防碰撞专项整治。

商渔船碰撞问题较突出

数据显示，较“十二五”时期，“十三五”期间中国籍运输船舶水上交通事故件数和死亡失踪人数分别下降34．4％和25．5％，同期海上运输船舶和渔业船舶发生的碰撞事故件数和死亡失踪人数却分别上升21．6％和36．2％。此外，这类事故件数占全国水上交通事故总数的比例由8．2％上升到8．5％，死亡失踪人数占比由18％上升到25．3％。

交通运输部海事局副局长杨新宅说，近10年运输船舶和渔业船舶在海上发生的碰撞事故及损失情况与海上交通安全整体形势趋于好转的情况存在背离，并呈现出逆向增长的趋势。特别是2020年，发生了3起重大等级商渔船碰撞事故，造成32人死亡失踪。

通过对近10年商渔船碰撞事故进行统计分析，查找事故原因，杨新宅说，“我们发现不光运输船舶和渔业船舶及双方船员等方面存在导致事故的不安全因素，同时还涉及海运业和海洋渔业用海需求、海洋渔业养殖等方面的一些问题。”为此，有必要开展多层级、多部门的协同合作。

今年3月，交通运输部、农业农村部联合印发了《“商渔共治2022”专项行动实施方案》（以下简称《方案》），再次部署商渔船防碰撞联合行动，着力防范商渔船碰撞重大事故发生，保障水上人民群众生命财产安全。目前专项行动已经全面展开。

扎实开展联合执法行动

据悉，去年专项行动期间，通过这种横向的合作、纵向的实施和监督，全国较大及以上商渔船碰撞事故起数、死亡失踪人数，较前一年同期分别下降50％、66％，且全年未发生重大等级商渔船碰撞事故。

从基层反馈回来的信息看，联合行动对于震慑商渔船舶违法违规活动、增进行业间的理解、解决制约两个行业安全发展的矛盾也确实发挥了良好的作用。杨新宅说，“这对我们进一步遏制重大商渔船碰撞事故，更好保障水上交通安全，是个莫大的鼓舞。”

杨新宅介绍，今年开展“商渔共治2022”专项行动，继续深化商渔船防碰撞专项整治，主要目标任务如下：安全发展理念更加牢固。商渔船防碰撞联合宣传教育活动深入渔村、船员培训机构，商渔船员法治意识、安全责任意识和防碰撞知识水平得到进一步提升。

联合执法行动更加扎实。执法形式更加丰富，陆海整治同步实施，治理范围不断拓展，商渔船舶、海员、渔民、航运企业、渔船船东等多点覆盖，商渔船碰撞风险联合防控能力稳步提升。

此外，突出隐患治理更加聚焦；商渔船舶航行更加有序；各方责任落实更加有力；联合治理机制更加完备。

积累经验探索治本之道

值得注意的是，今年专项行动的时间是5月1日至10月31日，相较于去年，启动时间提前了，整体时间段也增加了两个月。

杨新宅解释说，提前启动，主要是考虑5月至8月是伏季休渔期，广大渔民朋友无需出海作业，开展联合宣教对渔业生产的影响较小，组织进渔村、商渔船长面对面活动效果更好。拉长时间段，主要是因为联合宣教和联合执法作了时间分割，分阶段开展，8月起部分渔船开始作业，届时再启动联合执法行动，并让联合执法覆盖到商渔船碰撞事故占比最高的9月、10月。

杨新宅表示，“下一步，我们还会通过定期的数据统计通报、不定期的明察暗访等进行督促，全力抓好整个方案的具体落实。”

不过，杨新宅也指出，这种在安全监管层面实施短期的、高强度的专项治理主要是一种通过“突击”形式来提高业界安全意识、打击震慑违法违规活动的治标性工作，是积累经验并谋求治本之道的一个手段，更关注的是行动中发现的不足，以及还没得到解决的问题，比如联合执法方面，部分地区还存在协同机制不畅、信息共享不够及时等问题。

记者   侯建斌

见习记者 刘 欣