儿童安全座椅“有而不用”问题凸显 专家建议

完善道路交通安全法保障儿童乘车安全

全国两会召开在即，加强儿童道路安全的呼声再起。

在近日由清华大学法学院公法研究中心主办的研讨会上，来自业内的专家学者纷纷呼吁，将儿童安全座椅写入我国道路交通安全法，保护儿童乘员安全。

我国当前已有20多个省份将儿童安全座椅纳入地方未成年人保护和道路交通安全管理的法律规范中。清华大学法学院公法研究中心主任余凌云教授指出，在全国性立法方面，去年新实施的未成年人保护法将儿童安全座椅纳入条文，这对全国推广儿童安全座椅使用有着积极的意义。道路交通安全法修法在即，儿童安全座椅若能顺利纳入立法，将有效指导地方的立法和执法实践。

儿童道路安全问题依然严峻

近年来，我国汽车保有量迅速提高。2020年，全国私人汽车保有量达到2．43亿辆。

随着我国的快速机动化发展，儿童乘车安全问题作为儿童道路安全焦点问题日益凸显。

中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心伤害防控与心理健康室副主任邓晓介绍，虽然在2011年至2020十年间我国的儿童伤害死亡率大幅下降，但伤害仍然是我国1－17岁儿童的首位致死原因，其中道路交通伤害是我国儿童伤害的第二大死亡原因。

可以说，儿童道路安全问题依然严峻。我国近十年的交通事故数据显示，每23名交通事故死亡者中就有1名儿童；在1－14岁交通事故死亡儿童中，1－6岁幼儿占比接近六成，乘机动车死亡儿童数是乘非机动车的2．3倍。

公安部交通管理科学研究所交通安全技术部主任高岩指出，2012年至2021年10年间，儿童乘员死亡占儿童交通伤害死亡的比例较高，近10年平均占比达43．9％。在儿童乘员死亡中，以乘坐机动车为主，占儿童交通伤害死亡总数的30．7％。儿童乘员的安全问题需要引起社会各界的特别关注。

儿童出行安全受到立法关注

在邓晓看来，儿童安全座椅是保护儿童乘车安全的有效措施。

研究表明，（一岁以下的）婴儿和幼儿使用后向式安装的儿童安全座椅，与不使用安全座椅的婴幼儿相比，死亡或伤害风险降低90％。使用前向式安装的儿童安全座椅，与只是使用安全带的儿童相比，发生严重伤害的风险降低约80％ 。4到10岁使用儿童安全座椅并配备增高垫的儿童，与不使用安全座椅的儿童相比，发生车辆碰撞时发生伤害的风险降低77％。

国家儿童医学中心北京儿童医院急诊主治医师霍枫坦言，“作为一名儿科急诊医师，在急诊中，我们看到了很多因为没有使用儿童安全座椅，孩子严重受伤甚至失去生命的惨案。”为此，霍枫呼吁，相关部门能够完善法律规范，保证儿童安全座椅的有效使用。

儿童安全座椅，开始出现在相关立法中。2021年，新修订的未成年人保护法正式实施。这部新法首次要求，未成年人的父母或者其他监护人应当采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害。

去年，《中国儿童发展纲要（2021－2030）》（以下简称“新儿纲”）正式发布。新儿纲新增“儿童与安全”领域，并将“推广使用儿童安全座椅、安全头盔，儿童出行安全得到有效保障”作为该领域的主要目标之一。

此后，公安部公布道路交通安全法（修订建议稿），增加了儿童乘车安全要求，对禁止儿童乘坐副驾驶和强制使用儿童安全座椅等约束系统做出了更具体的规定。

处罚不应成为立法目的

在相关立法推动下，儿童安全座椅的配备状况发生了很大改观。

从线上平台购买数据来看，2021年全年购买人群中，华东、华南地区占比58．66％，同比增长25．41％；西南、西北地区占比12．92％，同比增长24．13％。

相关政策法规的出台，让儿童安全座椅持有率逐年走高，但使用率远低于持有率的问题开始凸显。调研发现，上海、北京和深圳三城市平均的拥有率已达到79％，但“总是使用”仅为53％。

“有而不用”“用而错用”，这都将降低儿童安全座椅对儿童的保护效果。专家建议，在促进拥有儿童安全座椅的同时，需要通过立法对不使用的行为明确罚则。

“道路交通安全法修法在即，儿童安全座椅若能顺利纳入立法，将有效指导地方的立法和执法实践。”余凌云表示，在立法模式的选择上，考虑到民众的接受程度、执法的现实困难、宣导人员有待培训和消费市场仍需完善等情况，建议立法要求12周岁以下且身高低于1．4米的儿童应当正确使用符合国家标准的儿童安全座椅，并采取概括式的立法方式，允许各地方根据自身的经济社会发展情况，尝试探索部分年龄身高段罚则的运用。

余凌云强调，立法者应当明确，处罚不应成为目的，立法应突出教育引导功能，以凝聚社会共识，从根本上改变民众观念，提升民众的安全意识，最终推动儿童安全座椅在全社会的普及，切实保障儿童乘车安全。

记者侯建斌