走好农业综合行政执法改革“最后一公里”

为全面推进乡村振兴提供更有力的法治保障

走好农业综合行政执法改革“最后一公里”

回望过去的2021年，农业综合行政执法改革取得新突破。

这一年，覆盖全国29个省（自治区、直辖市）的农业综合行政执法改革自查和交叉互评工作如火如荼。其中，跨省交叉互评10个工作组走访52个市州、60个县区，发现各类问题137项、亮点做法85个。

这是农业农村部法规司聚焦改革任务落地的“最后一公里”，针对改革难点痛点问题，创新工作思路方法，加速推动改革任务基本完成、执法队伍能力素质明显提升、执法保驾护航作用有效发挥的有力举措。

农业农村部法规司有关负责人表示，必须以更大的决心和勇气继续深化改革，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，不断完善执法体系、建强执法队伍、提升执法能力，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供更加有力的法治保障。

精心设计评查方案

在开展自查互评工作时，农业农村部法规司坚持问题导向和目标导向，对照党中央改革部署，精心设计评查方案，细化评价内容，量化评价标准，实化工作要求，务实推进各项改革措施落地。

据介绍，农业农村部法规司将推动农业综合行政执法机构设置、“三定”印发、人员划转、执法保障“四个到位”作为自查和交叉互评工作总目标，并以此为基础深入剖析影响农业综合行政执法改革和执法工作评价的主要因素，细化提炼出机构设置、队伍管理、制度建设、条件保障、执法工作、党的建设6个方面43条评价指标，要求各地农业农村部门拿着“显微镜”，用非是即否的评价结果直击问题，对各地农业综合行政执法改革和执法工作进行一次全面体检。

在组织方式上，采取先自查自纠、再省内互评、最后跨省交叉互评的方式，充分调动各级农业农村主管部门的积极性。

在评查方式上，综合运用听取汇报、查阅资料、实地查看、个别谈话等方式，全方位了解改革任务落实和重点执法工作完成情况，既毫不遮掩瞄准真问题研提建议，又积极发现基层实践中涌现出的亮点做法和典型经验。

在工作组安排上，综合考虑各省改革成效、工作质量、区位布局等因素，采取“东西结合、强弱搭配”方式组建跨省交叉互评组，科学设计每个组的评查区域，让各工作组在查找他省问题的同时自我审视，在发现亮点的同时传经送宝。

为充分传导压力，有效发挥其主体作用，采取自查和互评相结合，从下到上、由点到面层层压实责任。

在省内充分自查自纠的基础上，农业农村部法规司于2021年8月至9月开展跨省交叉互评，进一步查找不足、挖掘亮点、实化措施，走好农业综合行政执法改革措施落地“最后一公里”。

瞄准问题短板弱项

改革越到后期，剩下的都是难啃的硬骨头。

各地农业农村部门把此次自查互评当成一次发现问题和解决问题的良好契机，积极采取有效措施，推动改革往深里走、往实里走。

湖北省农业农村厅积极与省委编办沟通协调，争取单设省农业综合行政执法监督局，解决了省级综合执法机构迟迟未能成立的问题。

山西省泽州县农业农村局积极争取党委政府重视和编制部门支持，协调落实农业执法人员编制36名，比改革前增加了3倍多。

内蒙古自治区农牧厅按照“撤一建一”的方式，将原来与法规处合署的执法监督处单独分设，有效解决了“运动员”和“裁判员”不分的问题。

与此同时，各地农业农村部门针对其中的难点和堵点以动真碰硬的决心开展“自我革命”。针对人员划转不到位的问题，辽宁省农业农村厅强化督促指导，着力推进市、县执法人员划转，截至2021年9月底，全省执法人员总体到位率90．3％。

针对基层执法人员能力不足的问题，四川省农业农村厅举办全省农业综合执法培训会，采取“现场培训＋线上直播”方式，邀请公安、司法、法院、检察院等部门专家授课，累计培训8000余人次。

针对执法保障不足的问题，江西省农业农村厅安排省级执法能力提升项目经费965万元，用于农业投入品执法抽检、执法办案补助、渔政执法补助。

针对部分执法机构长期不办案的问题，青海省农业农村厅专门组织人员下沉到玉树、果洛等执法工作薄弱地区实地督战指导，9个县实现执法办案“零突破”。

农业农村部法规司有关负责人指出，针对改革未到位、问题较突出的地方，各地挂图作战，倒排工期，有针对性地采取约谈、通报、函询等方式，督促其加快改革进展。

深入开展互评互鉴

跨省交叉互评工作涉及范围广，加之各地情况多样、工作基础各不相同。为确保预期目标实现，农业农村部法规司从全国遴选出30位理论扎实、经验丰富的省级执法一线骨干组成10个工作组。农业农村部法规司有关负责人指出，这些既懂政策又懂实践的专家，对各地农业综合行政执法改革和执法工作情况予以公平公正评判，同时从业内专家的视角帮地方找到真典型、挖出真问题、督促真整改，受到了各地普遍好评。

据悉，农业综合行政执法改革进入第3个年头后，还有一些深层次矛盾和问题亟待解决。工作组每到一地，都要结合当地实际对改革中的具体问题进行认真会诊，提出对策建议。各工作组在发现问题的同时，也注重挖掘各地改革实践中涌现出的具有可复制性和推广意义的好经验、好做法。

这位负责人强调，跨省交叉互评不仅仅是一次对改革成果的集中检视，也是一次难得的交流学习和互学互鉴机会。一些省份通过交叉互评，达成结对子、柔性帮扶、区域执法一体化等沟通协调和执法协作机制。

比如，浙江省和新疆维吾尔自治区建立柔性帮扶机制，组织省市县三级农业综合行政执法专家代表团赴阿克苏开展农业执法柔性援疆工作，为新疆维吾尔自治区2021年地区农业综合行政执法能力提升班授课，并就案卷制作、线索处置、调查取证技巧等问题进行实地指导。

为充分利用好自查和交叉互评成果，农业农村部法规司向各省（自治区、直辖市）逐一反馈评查情况及发现的问题，督促各地农业农村主管部门主动认账领账，采取切实有效措施立即整改。

志不求易者成，事不避难者进。当前农业综合行政执法机构改革任务已基本完成，队伍能力提升任务仍然艰巨。这位负责人表示，必须以更大的决心和勇气继续深化改革，不断完善执法体系、建强执法队伍、提升执法能力，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供更加有力的法治保障。

记者 侯建斌