三

脱贫地区的高质量发展与脱贫人口的高质量发展密切联系、相互促进。脱贫人口的高质量发展是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，并为推动相对贫困的逐步解决提供内在保障。促进脱贫人口高质量发展，涉及就业促进、教育促进、健康促进、资产建设等多方面。

实现稳定的就业是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键。对有劳动能力的脱贫人口应通过就业促进（就业培训、就业激励、就业保障）使其获得稳定的就业机会。农民工已成为我国产业工人的主体，中西部不少省区是农民工来源比较集中的地区。在推进以人为核心的新型城镇化进程中，应进一步强化农民工就业服务、职业培训和权益维护工作机制，引导中西部农民工有序外出求职就业，支持农民工就地就近就业，落实农民工返乡入乡创业促进政策。

发展教育事业是切断贫困代际传递的重要举措。应坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化；多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给；重视发展脱贫家庭子女的职业教育，提升职业教育的层次；面向农民就业创业需求，发展职业技术教育与技能培训，建设一批产教融合基地；加快发展面向乡村的网络教育。

人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。因病致贫、因病返贫是导致贫困的关键因素之一，也是巩固拓展脱贫攻坚成果不可忽视的制约因素。健康扶贫通过提升医疗保障水平，让贫困人口看得上病、方便看病、看得起病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助，对打赢脱贫攻坚战功不可没。进入新发展阶段，应尽快根据形势和任务的变化，推进健康扶贫向健康中国建设接续转型，坚持预防为主、防治结合方针，完善脱贫人口健康促进政策，提供全方位全周期健康服务，防止因病返贫、因疫返贫。

收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。健全完善脱贫人口的收入分配制度，通过初次分配、再分配、三次分配等形式不断提升脱贫人口的收入水平对巩固拓展脱贫攻坚成果具有直接意义。国际上近二、三十年兴起的针对贫困人口的“资产建设”行动是反贫困社会政策的重大创新，通过国家、社会和贫困者（家庭）多方努力，使贫困人口建立资产，并通过政策扶持，实现资产的保值增值，不仅有利于解决绝对贫困，而且有利于缓解相对贫困，值得借鉴。

社会保障发挥着社会稳定器作用。要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗和大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。健全分层分类的社会救助体系，基于满足人民美好生活需要使目前社会救助制度覆盖的对象各得其所。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。

（作者：李迎生，系中国人民大学社会学理论与方法研究中心暨社会工作与社会政策系教授、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

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