强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范

央行就人民银行法修订草案征求意见

本报记者周芬棉

为落实中央金融改革部署，打好防范化解重大金融风险攻坚战，央行日前发布《中国人民银行（修订草案征求意见稿）》，向社会征求意见。

据中国法学会银行法学研究会副会长、中国政法大学法学教授刘少军介绍，强化宏观审慎管理防范金融风险，是此次修法的最重要的内容之一。

防范金融风险，既是中央金融改革的要求，也是供给侧改革的需要，同时从国际金融监管改革而言，也是许多国家对各自央行增加的新职责。

为此，在人民银行的职权方面，以及伴随而至的监管方面，都增加了关于防范金融风险的内容。这是原人民银行法中是欠缺的。

在防范金融风险方面，重点增加了对重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的监管。

当然，央行的传统职责，即货币政策方面，得以重申并加强。《征求意见稿》完善了货币政策工具箱，适度增加了货币政策工具的灵活性，保证货币政策调控科学合理有效。

《征求意见稿》的最大亮点之一是， 健全了人民银行的履职手段，加大对金融违法行为的处罚力度。

坚持依法履职是现代中央银行制度的内在要求，《征求意见稿》以依法行政为原则，提升法治能力，完善人民银行履职所需的检查监督和监管措施规定，增加限期整改、整改承诺制度。

按业内专家的说法，央行的这些执法权，相较过去，既具体又加大了。

而且针对金融市场违法成本低的问题，《征求意见稿》加大对金融违法行为的处罚力度，规定对情节严重的违法行为可以加重处罚，罚款上限提高至二千万元；对取得人民银行许可的机构增加责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施。