法治号
杨建明
摘要：从司法行政工作现代化的基础和前提角度看，司法行政工作角色定位是“三位一体”，司法行政工作是政法工作的重要内容，其工作现代化是必然要求。从司法行政工作现代化的核心要义看，司法行政工作现代化的目的是服务和保障中国式现代化。通过立法、执法、公共法律服务、平安中国建设、加强涉外法治等服务和保障于中国式现代化；通过推进法治现代化实现在法治轨道上进行中国式现代化建设。从推进司法行政工作现代化的路径与策略看，推进司法行政工作观念现代化、建立和完善司法行政工作现代化的工作体系，以及推进司法行政工作能力现代化和手段现代化，是行之有效的路径。
引言
现代化浪潮自十八世纪工业革命开始席卷全球，每一次技术革命都推动着人类社会迈向新的发展阶段。在这一历史进程中，众多发展中国家自20世纪中叶起陆续踏上现代化征程。我国在20世纪50年代就提出要实现工业、农业、交通运输和国防等四个现代化，党的十八大进一步明确为中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“新四化”。当前，正在进行以人工智能等为核心的第四次技术革命，各国都试图抓住机遇把本国现代化事业推向前进。党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并对中国式现代化作了分两步走的安排：从2020年到 2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026-2030年）》（以下简称《“十五五”规划纲要》）对今后五年（2026年-2030年）我国现代化建设做了具体安排和部署。“十五五”时期，司法行政工作必须紧紧围绕我国社会主义现代化建设目标任务，从立法、执法、司法、守法等方面提供法治保障和服务。
中国式现代化是全面的现代化，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，到全面建设社会主义现代化强国（总目标）、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局。其中，政治建设和全面依法治国是中国式现代化的保障。2014年10月，党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，专门部署全面依法治国，并先后出台了《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治中国建设规划（2026-2031）》。司法行政工作主要内容是法治建设特别是法治政府和法治社会建设，也是政法工作的重要内容，因此结合自身职能职责特点，推进司法行政工作现代化是政法工作现代化的题中之义，也是中国式现代化的必然要求。
那么，“十五五”期间摆在我们面前的任务是：在确立了推进司法行政工作现代化目标任务的前提下，研究和探讨司法行政工作现代化的必要性、主要内涵、存在的问题、实现途径，并脚踏实地地实现这一目标任务。
一、司法行政工作的角色定位以及推进司法行政工作现代化的必然要求
（一）司法行政工作的角色定位
司法行政工作的角色定位是其工作现代化的基础和前提，其基本定位是“三位”一体。
——各级党委统筹法治中国建设的承担者。司法行政部门，具体承担统筹协调全面依法治理，依法治省、市、县工作，其主要内容是以中国特色社会主义法治体系为总抓手，建设形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系，有力的法治保障体系；统筹坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。
——各级政府推进依法行政、建设法治政府的承担者。2018年机构改革前，县级以上多级政府设有政府法制机构，承担多级法律顾问和参谋作用，统筹协调指导评价本行政区域内的依法行政，建设法治政府工作，改革后，该职责纳入了重新组建的司法行政部门工作，一是政府法治建设统筹、考核评价。二是开展政府立法。包括政府立法的立项，部分法律、行政法规、政府规章的起草以及立法草案法制审核；三是推进依法行政。实施重大行政决策和规范性文件的合法性审查与管理；四是统筹规范、指导、协调和监督行政执法。推进严格规范、公正文明执法；五是完善行政复议。通过行政复议纠正违法或者不当行政行为，化解行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法履职；六是实施行政执法人员资格管理和法律培训。
——法治社会建设和刑事执行、强制戒毒行政执行的负责主体。一是负责法治社会建设。实施公共法律服务和体系建设，推进律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定事业的发展和管理；加强和改进法治宣传，完善以实践为导向的法学院校教育培训制度；强化未成年人犯罪的预防和治理；实施安置帮教帮扶工作。二是负责刑事执行。负责执行死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑，以及执行管制、宣告缓刑、假释和暂予监外执行；三是负责执行强制戒毒。对吸毒成瘾人员实施强制戒毒。综上所述，司法行政工作的主要内容乃是法治建设。司法行政工作无论是法治中国建设，法治政府建设的承担者，还是法治社会建设责任主体，一言概之，其职责是法治建设。
（二）推进司法行政工作现代化的必然要求
法治现代化是中国式现代化的目标任务之一，同时又是中国式现代化的保障和支撑，作为从事法治事业的司法行政工作也必须创新发展，推进工作现代化，以适应中国式现代化建设。
法治现代化是中国式现代化的重要组成部分。党的二十大报告明确提出，今后五年全面建设社会主义现代化的主要目标任务之一，就是“中国特色社会主义法治体系更加完善”。法治的核心内容——法律制度，属于上层建筑，必须与经济基础相适应，必须适应中国特色社会主义现代化建设，否则，它将成为中国式现代化的阻碍。中国式现代化是全面的现代化，是在改革开放中不断推进的，具有系统性、整体性和协同性特点，而改革开放又必须坚持在法治下推进，作为中国式现代化的保障——法治必然是现代化的法治，因而，以统筹法治中国建设，依法行政建设法治政府以及法治社会建设作为主要内容的司法行政工作，则必然要实现现代化演进。
法治现代化是中国式现代化的重要支撑和保障。世界各国现代化进程表明，一个能持久推动社会进步、经济发展繁荣的重要保障就是法律制度。中国式现代化是随着改革开放而逐步展开的。我国经济体制改革大致经历了三个阶段：一是从“计划经济为主，市场调节为辅”到“有计划的商品经济”再到“国家调节市场、市场引导企业”的探索与起步期（1978—1992年）；二是社会主义市场经济体制框架基本确立与构建期（1992—2012年）；三是聚焦高水平社会主义市场经济体制建设的深化与完善期（2012年至今）。经济体制改革和发展，需要“可预期、可信赖、可持续”的法治保障。对于实践证明行之有效的改革成果，及时上升为法律制度；实践条件不成熟，需要先行先试的，按照法律程序作出授权；对不适应改革要求的法律法规，及时修改或废止。
第一阶段探索起步期，国家制定了大量的规范性文件和暂行条例、试行办法等；第二阶段确立与构建期，国家加快经济立法，中国特色社会主义法律体系基本建成；第三阶段深化与完善期，国家加快重点领域、新兴领域和涉外领域立法，并且加强了立改废工作，完善社会主义法律体系。中国特色社会主义法治体系的建立和完善，有力巩固了中国式现代化的发展成果，保障了现代化的顺利推进。
司法行政工作现代化创新发展是中国式现代化的客观要求。司法行政工作在坚持走中国特色社会主义道路的基础上必须进行现代化创新。面对构建高水平社会主义市场经济体制、建设现代化产业体系、实现科技自强自立和科技现代化、建设强大国内统一市场、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、促进区域协调发展、推动全民族文化创新、加快改善民生、实现绿色转型发展、推进国家安全体系和能力现代化等新形势、新要求，司法行政工作必须解放思想，不断推进法治现代化理论创新、法治实践创新、工作方法和工作措施创新，以现代法治理念、法治方式、法治程序开展工作，推动国家各方面工作法治化，从而在法治轨道上推进中国式现代化。
二、“十五五”时期司法行政工作现代化的核心要义
司法行政工作现代化是一个动态的、持续推进的过程，要伴随中国式现代化的进程不断发展进步，需要不懈努力、接续奋斗。其核心要义是为中国式现代化提供坚强保障以及推动法治本身的现代化。
（一）司法行政工作现代化的目的是服务和保障中国式现代化
——立良法，为中国式现代化提供优质法律规范产品。中国特色社会主义法律体系已经建成，我国改革开放也迈入深化和完善时期，社会主义法律体系也必然进入进一步完善阶段。法律体系中不适应深化改革需要、与现行体制不符的法律法规应当被废止、宣告失效或者修改。党的十八大以来，持续开展法律法规清理工作，多次“一揽子”修改不适合中国式现代化的法律法规，或者废止、宣告失效一批法律、法规。据统计，已废止9件法律，宣告失效104件法律和法律解释，2026年3月，十四届全国人大四次会议审议，拟对35件法律或决定宣告失效。废止行政法规19件，修改24件行政法规。同时，加强了重点领域、新兴领域、涉外领域的立法，如《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国科技进步法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国外商投资法》等。
“十五五”时期，司法行政工作要加强对战略性新兴产业与未来产业、基础设施与民生保障、区域协调发展、国家安全重点领域、人工智能与数字经济、智能制造与绿色制造、智慧民生与社会治理等重点领域、新兴领域以及涉外领域立法的研究，并根据中国式现代化实践进程的需要，对于条件成熟的，及时上升为国家意志，制定相关法律规范。同时，要坚持立改废并举，为中国式现代化提供法律制度保障。
——推进严格规范公正文明执法，为经济社会发展提供“公平公正、公开透明、可预期”的法治环境。司法行政工作要依据《行政执法监督条例》，统筹协调、规范指导、监督保障行政机关的行政执法工作。推行严格执法。对涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等重要领域，要严格执法，该罚则罚，绝不姑息。推行规范执法。行政执法必须依照法定权限和程序开展，落实行政执法“三项制度”、行政执法裁量权基准和行政执法责任制。推进公正执法。行政执法应当符合法律目的，平等对待公民、法人和其他组织，不偏私，不歧视，“同事同办”，“同事同罚”，促进公平竞争，优化营商环境；推进文明执法。行政执法要改变传统“命令——服从”观念，把行政相对人视为“地位平等、权力（利）不对等”的平等协商法律关系主体，执法语言文明，禁止粗暴执法、恣意执法；改革和创新监管方式，实行柔性执法和包容审慎监管。随着智能化、绿色化、融合化发展，我国产业模式和企业组织不断变革，新产业和新业态不断涌现，必须创新监管方式，实行柔性执法和包容审慎监管，实行执法“四张清单”，即不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚清单、减轻行政处罚清单、不予实施行政强制措施清单，优化营商环境，体现“处罚与教育相结合”，有利于经济发展。
——保障优质公共法律服务产品供给，实现社会公平正义，保障人民安居乐业，为中国式现代化提供良好社会氛围。提高法治宣传效能。通过法治宣传教育、法律咨询、以案说法等形式，提升全民法治意识，培育法治文化，逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围；提供法律援助，维护社会公平正义。对经济困难群体、特殊人群和弱势群体提供法律咨询等支持，实现社会公平正义；通过律师、公证、司法鉴定、仲裁等形式，服务经济社会发展。在人民群众遇到法律问题或权利受到侵害时，特别是在灵活就业、老龄化、养老育幼等新形势下，人民群众遇到急难愁盼时，能够获得及时、有效的法律帮助，依法维权，助推经济社会健康发展；健全覆盖城乡的公共法律体系，确保公共法律服务普惠均等、便捷高效。通过设立公共法律服务中心（工作站、工作室）、12348公共法律服务热线，村（社区）配备法律顾问等，实现城乡全覆盖。
——促进平安中国建设，确保中国式现代化行稳致远。一是加强和规范监狱刑罚执行活动，促进平安中国建设。收监、监外执行、减刑、假释、释放和安置要符合法定程序和法定条件；确保罪犯人格不受侮辱，保护其人身安全、合法财产和辩护、申诉、控告、检举以及未被依法剥夺或者限制的权利，维护其通信、会见亲属、监护人的权利以及其他法定权利；通过惩罚和改造、教育和劳动方式，将罪犯改造成为守法公民。二是加强和改善社区矫正工作，提高社区矫正质量，预防和减少犯罪，促进矫正对象顺利融入社会，维护社会稳定。三是规范强制隔离戒毒执行工作。强制隔离戒毒执行是一种行政性的限制人身自由的行政强制措施决定的执行，它不同于刑罚执行，强制隔离戒毒执行，以戒毒康复为目的，通过为戒毒人员提供生理脱毒、心理矫治、法治教育等措施，帮助吸毒人员回归社会，从而维护社会稳定。四是加强行政复议工作和调解工作，积极化解行政机关与行政相对人的“官民纠纷”和人民群众之间的民事纠纷，促进社会稳定。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，坚持合法、公正、公开、高效、便民、为民的原则，坚持有错必纠，保障法律法规的正确实施。属于行政复议范围的，必须受理，改革行政复议审理方式，公正审理案件，案结事了；借鉴新时代“枫桥经验”，做好人民调解工作，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层，化解在萌芽状态，维护社会稳定。
——推进法治现代化，必须加强涉外法治建设，为中国式现代化营造有利的外部法治环境。《“十五五”规划纲要》提出：“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，强调稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化外贸体制改革，深化外贸投资和对外投资管理体制改革，完善推进高质量共建“一带一路”机制。
法治工作要着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，加强涉外法治建设应摆在重要位置。一是完善涉外法律制度体系。通过系统性修改制度、规则和标准，主动与国际接轨。在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相容相通。加强涉外法律体系中弱项、空白立法，打造透明、稳定、可预期的制度环境；二是完善涉外法治实施体系，综合运用行政执法、司法等手段，提升涉外执法司法效能，维护国家主权、安全和发展利益；三是提升涉外法律服务水平，培养高水平涉外律师，为市场主体提供高水平仲裁、公证、调解、法律查明等服务，维护其合法权益。
（二）司法行政工作应当推进法治现代化，实现在现代法治的轨道上进行中国式现代化建设
中国法治现代化，必须立足中国实际，同时借鉴国外先进的适合中国国情的法治文明，从而构建中国特色社会主义法治现代化的蓝图。
推进法治现代化，必须坚持正确的政治方向。只有坚持党的领导，依法治国，厉行法治，人民当家作主才能实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。法治现代化改革是有方向、有立场、有原则的，方向决定前途，道路决定命运。我国法治现代化目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
推进法治现代化，必须以保障人民利益为目的。法治现代化改革必须为了人民，以保障人民的根本利益为出发点和落脚点。一是在法治现代化过程中，健全立法者、执法者、司法者的基本服务职责，体现立法、执法、司法为民的内涵。二是保障人民依法享有广泛的权利和自由，并提供充分享有权利和自由的各种社会的、经济的、教育的和文化的条件。
推进法治现代化，必须体现现代法治的“内在道德”或者“内在品质”。一是法治现代化要保障和促进社会公平正义。在立法、执法、司法中，充分体现人民群众公平的经济竞争和公平的政治参与，照顾社会中的弱势群体，保障人民群众分享公共资源，平等保护人民群众的合法权利。二是法律都应当公布于众，且不溯及既往，即公开原则和不溯及既往原则。三是法律规定清晰明了，不自相矛盾。四是法律具有稳定性，不朝令夕改。五是法治必须保障人民群众公正有序地参与立法、执法和司法活动。六是法治必须既强调实体正义，又要强调程序正义，两者不可偏废。
推进法治现代化，必须注重系统性、整体性、协同性。一是以建设和完善中国特色社会主义法治体系为抓手，把法律制定和法治实施、监督、保障多方面有机统一起来，把立法、执法、司法、守法多环节有机贯通起来，共同推进依法治国、依法执政、依法行政，一体建设法治国家、法治政府、法治社会。二是让法律制度、法治精神、法治意识、法治理念、法治文化等多个法治要素相结合，使多个方面、多个环节有机融合，运行顺畅。三是坚持依法治国和以德治国相结合，用法律规范人们的行为，以道德净化人们的心灵。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用，必须一手抓法治，一手抓德治，既发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成，法治和德治相得益彰。
推进法治现代化，必须加强对公权力的监督和制约。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合，这是推动高质量发展的必然要求。充分发挥政府公权力在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护的功能，是必须的，但是公权力必须得到制约和监督。推进依法行政，建设法治政府，是现代法治的基本要求。建设严密的法治监督体系是中国特色社会主义法治体系的重要内容，要完善党的监督、人大政协监督、司法监督、舆论监督、人民群众监督以及政府内部层级监督——行政复议、规范性文件、行政执法监督和政府督查。
推进法治现代化，必须坚持公平公正、信息公开、公众参与。公平即平等，公民在法律面前一律平等，公正包括实体公正和程序公正；信息公开，是指国家机关在履职过程中制作或者获取的以一定的形式记录、保存的信息依法向社会公开；公众参与是指公民有权依法参与政务，提出意见和建议，相关机关应当为其参与政务，采纳其合理意见和建议。
三、制约司法行政工作现代化推进的问题
面对“十五五”时期中国式现代化建设的新形势、新要求，在适应中国式现代化过程中，司法行政工作现代化存在诸多问题。
思想观念层面存在不足。有的地方和工作人员对政治引领重要性认识不足，偏重业务；有的对司法行政工作角色定位的认知不清晰；有的服务意识和法治意识不够；有的改革创新意识和整体协同观念不够强；有的对法治建设支撑和保障中国式现代化的作用认识不够等等，这些认识不足，难以完全契合中国式现代化在经济、政治、社会文化、生态保护等诸多方面的深刻变革，有待更新观念。
司法行政工作体系不健全。司法行政工作领导体系、立法工作体系、依法行政工作体系、法律服务工作体系、社区矫正工作体系、纠纷化解工作体系等在职责定位、权责内容、运行规则、制度保障、整体协同等方面存在诸多不足，对推进司法行政工作现代化进程阻碍不小。
与部门联动协同机制不健全。法治工作是一辆大车，单凭司法行政部门这匹小马是拉不动的，需要其他部门的紧密配合，形成合力，才能很好地推进法治建设，为中国式现代化提供有力支撑。例如立法要与党委和人大常委会有关部门协同；执法监督与复议需要与纪检监察、检察院、法院联动；社区矫正需要与人力资源、民政、公安、法院等联动等等。一些地方虽然在进行探索协同联动，但并未形成常态化的制度安排和工作机制。
市县司法行政部门机构设置不够合理，人员力量和能力不足。基层司法行政人员配备较少，据调查，湖南某中等县司法局包括乡镇共98名工作人员，内设机构十几个，乡镇司法所和内设机构人员平均不足2人，很多工作人员不得不身兼数项工作，这就导致内调机构过多，而人员却不能固定于某内设机构的现象。该县司法局在编人员，50岁以上占44%，30岁以下占23%，法律专业和信息化专业人才短缺。基层机构设置不科学，人员结构不合理、人员力量不够以及专业化水平不高，在湖南甚至全国绝大部分地区是普遍存在的，很大程度上制约着司法行政工作现代化的推进。
智慧司法缺乏研究和统筹，造成司法信息系统不实用、碎片化、数据壁垒。当前，司法行政机关在积极推进人工智能同服务、管理、治理相结合的智慧司法工程，司法部和各省市陆续建成或在建的平台很多，如执法监督、立法、复议、应诉、矫正、法援、公证规范性文件管理等平台，平台建设各自为政，实用性不强，造成“建而不用”，设计不合理，反而增加基层负担，没有统一大平台，导致数据壁垒，形成信息孤岛，也未与其他部门平台对接，对接信息更新不及时，动态监管效能受限。
四、推进司法行政工作现代化的路径与策略
（一）推进司法行政工作观念现代化
推进思想观念现代化是司法行政工作现代化的先导。通过对法治服务中国式现代化建设和法治本身现代化的发展历程的认识、思考、总结。司法行政工作思想观念现代化，要解放思想，树立以下五个观念：
政治统领观念。司法行政工作必须坚持党的领导，把“两个确立”“两个维护”作为最高政治原则，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证司法行政工作现代化正确的政治方向。司法行政机关要强化政治引领各项工作，落实“第一议题”制度，做到政治与业务同谋划、同部署、同落实、同考核。
系统整体协同观念。党的二十大报告提出“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，这就要求把改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等多方面纳入法治轨道。司法行政机关要站位于全局，主动把司法行政工作融入改革、发展和稳定大局，融入政治、经济、文化、社会和生态建设大局，融入法治中国、平安中国、高质量发展大局，具有系统观念。司法行政工作内部要整体联动、打破立法、执法和执法监督、规范性文件备案审查、行政复议、法律服务、律师管理、法治宣传、基层治理的条块分割，在突出重点的基础上，整体推进。要推进司法行政工作协同高效，强化司法行政工作上下贯通，与公安、检察、法院、纪检监察、其他行政执法部门协同联动，信息、资源、数据共享，形成合力。
改革创新观念。司法行政工作要适应中国式现代化，就必须在实践中不断推进理论创新和实践创新。司法行政工作改革创新要聚焦制度供给、纠纷化解，营商环境、执法规范、法律服务、数字赋能、基层治理、法治统筹、法治宣传等，开展立法创新、行政执法规范化创新、行政复议化解创新、公共法律服务创新、涉外法治与仲裁调解创新、法治宣传与基层治理创新以及数字赋能，为中国式现代化提供全链条法治保障体系。
服务观念。从表面看，司法行政工作似乎更多地表现为管理工作，实际上更多地体现为服务。一是为高质量发展服务，为中国式现代化服务。从全局上而论，加强制度供给、优化营商环境、建设法治社会，建设平安稳定社会环境等都是为建设中国特色现代化国家服务。二是服务人民群众。法治发展应当以保障公民权利和利益的实现为根本。无论是规范行政执法，还是直接提供法律服务，都是为了人民群众能够共享法治带来的幸福感和公平正义。三是服务其他行政机关。在推进依法行政，建设法治政府的过程中，司法行政机关对其他行政机关具有评价和督促的作用，但更有指导、协调和服务的功能，因此，管理是手段，服务才是目的，管理与服务相结合，在管理中体现服务，在服务中实施管理，才能实现最好的服务，最优的管理，最高的效率状态。
法治观念。司法行政工作在观念上要崇尚宪法法律至上、法律面前人人平等、公平正义、权利义务相统一、权力必须制约的理念，实践中要以法治理念、法治思维、法律程序和法治方式开展各项工作。
(二)建立和完善推进司法行政工作现代化的工作体系
工作体系是确保各项工作正确实施，有序开展和取得实效的基础架构。在不同领域，工作体系的具体构成和侧重点是不相同的，就司法行政工作体系而言，一般应包括以下几个部分：
职责确定：职责确定，是指根据法律、法规和规章以及“三定”规定，确定管理、治理、服务的对象和范围。职责定位不准会影响正确履职，导致“越位”和“失位”甚至起反作用。例如：行政复议的职责是依法受理和办理复议案件，该维持的、变更的、撤销的，则维持、变更和撤销。复议职责仅针对办理的具体案件进行评价和作出决定，而不对行政执法机关的整体执法质量进行监督和作出整改决定，否则，上级行政复议机关对下级复议机关的工作评价和考核就会出现偏差。现实中就出现这样的问题，下级行政复议机关撤销的案件越多，说明其积极正确履职，本应给予好的评价，上级复议机关却对下级行政复议工作评价和考核反而是差的，这样导致下级复议机关该撤销的案件不予撤销的现象。
权责内容：如果说职责岗位解决的是“工作范围或内容”，权责内容解决就是“工作措施”，亦当下通说的“权责清单”。权即权力，用以实现工作内容的措施，责即责任，实施权力时，依法应尽的义务，如实施行政处罚权时，要履行告知、听证送达等一系列义务。权利和义务应依据法律、法规、规章，按照法定原则确定。
运行规则：运行规则是指行使行政权力和履行义务所要遵循的基本要求和准则，运行规则包括两个部分：一是行使权力和履行义务的一般要求，如法律原则，公平公正，公开透明，公正参与，信赖保护等所派生出的具体法律要求；二是行使权力和履行义务的程序规范。
整体协同机制：整体协同机制，是指司法行政机关内部之间，司法行政机关与其它行政机关，司法行政机关与纪检监察法院、检察院的协同，司法行政机关与社会力量等的协同联动的具体方式和要求。现代社会，行政权力与其他权如立法权、司法权、监察权之间有密切的联系，必须整体协同、联动，才能形成合力，有效实施社会治理。
制度保障：制度保障，是指保障司法行政机关正确、规范、高效行使权力和履行义务的行动准则。司法行政工作体系是由一系列的具体制度构成，如权责清单制度、上下级权责分配制度、权力行使和义务履行的流程、公开制度、全过程记录制度、法制审核制度、协同制度、信息化平台使用制度等等。
职责确实、权责内容、运行规则、协同机制和制度保障是司法行政工作体系中的五个基本要素，在建立和完善推进司法行政工作现代化的工作体系时，要认真研究，科学建立和完善工作体系。司法行政工作现代化目标、方向和内涵已定，关键是要构建和完善贯彻落实现代化司法行政工作体系。
完善司法行政工作的党的领导体系。坚持党中央决定司法行政工作的大政方针，决策部署以及事关工作全局和长远发展的重大举措。坚持县级以上地方党委领导和组织本地区司法行政机关贯彻落实党中央以及上级党组织关于司法行政工作的决定、决策部署、指示。坚持县级以上党委政法委把握司法行政工作方向、协调、统筹多方工作，建设队伍，督促依法履职，保证党的路线、方针政策和党中央重大决策部署得到落实，保证宪法法律正确统一实施。坚持司法行政机关党组领导本单位和本系统的司法行政工作，具体负责贯彻落实党中央关于司法行政工作的大政方针，执行党中央以及上级党组织关于司法行政工作的决定、决策部署、指示，正确实施司法行政法律法规。
建立司法行政工作理论创新研究工作体系。理论是实践的指南，司法行政工作现代化需要实践创新，更要在实践的基础上进行理论创新。理论创新研究可以采取双轮驱动方式：一是以中央、省、自治区、直辖市司法行政机关设立的法治研究机构为主体，组织本系统人员并吸收外部专业人员开展司法行政工作研究；二是以法律院校等为依托组织司法行政工作理论创新研究。理论创新研究围绕下列事项开展：提高立法质量，重点领域、新兴领域、涉外领域立法；行政执法规范特别是涉企执法规范、执法标准、自由裁量规则、新产业新业态形势下的执法监管方式改革，行政执法体制机制改革、跨部门监管、行政执法跨区域协同、行政执法责任制等；政府行政复议方式改革，提高行政复议办案质量，借鉴新时代“枫桥经验”纠纷调解；公共法律服务全覆盖体系构建，为就业、教育、医疗、社保等重点民生领域提供普惠性公共法律服务、对灵活就业及新就业形态劳动者权益保护；提高法治宣传效能、基层治理；刑事执行；完善涉外法律服务机制，提升国际法治话语权；律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解一体化联动；司法行政大数据应用等。
优化司法行政机构职能职责体系。如前所述，司法行政机关的角色定位已确立，优化其职能职责体系，关键是优化司法行政机构内部的职责划分和机构设置，以及领导分工，确保司法行政工作科学规范、运行高效。一是根据司法行政系统上下工作职责的侧重点是不一样的特点，改变司法行政机关系统机构设置上下一般粗的局面。基层司法行政机关的内设机构可以根据职责相关联程度合并，分块设置，进一步减少，也符合一人兼几次工作的情况。二是改变内设机构职责边界不清的状况。三是改变性质相同，需要工作协同的职能内设机构由不同领导分管的现象。四是设置工作或绩效考核临时机构，工作考核或绩效考核工作结束，临时机构自动解散，可以极大改变现在年终考核绩效不公平的现象。五是建立党组统筹和调度全面工作或者年度重点工作的工作机制，便于工作重点突破整体推进。
建立和完善整体联动、高效协同的工作体系。一是建立法治建设统筹工作系统。发挥党中央依法治国、依法治省（市、县）的统筹协调作用，上下联动一盘棋，以每5年《法治中国建设规划》《法治政府建设实施纲要》《法治社会建设实施纲要》和每年度的计划为抓手，一体推进法治国家、法治政府、法治社会建设，协同立法、执法、司法、守法各环节。二是完善立法、规范性文件工作系统。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的工作格局。建立科学有效的立项机制、起草机制、意见征求机制、法制审核机制、集体讨论机制等，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。建立和完善上下联动、左右协同的规范性文件管理机制，做到有件必备、有件必审、有错必纠，维护法制统一。三是建立行政执法协调监督工作体系。加强行政执法监督机构力量建设，强化其统筹指导、协调、监督行政执法工作职责，建立和完善行刑衔接、行纪衔接机制，以及政府行政执法监督机构与部门执法监督分工联动机制，形成工作合力，推进严格规范公正文明执法。四是完善公共法律服务工作系统。统筹律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助资源，构建普惠均等、便捷高效、精准的覆盖城市和乡村的公共法律服务体系。加强“一站式”服务，线上线下融合，基层站点全覆盖，提高群众法治获得感，聚焦营商环境、民生保障、涉外法治，提升精准法律服务。完善律师、公证、仲裁、司法鉴定、法律援助等监管工作体系。五是完善安全稳定防护工作体系。健全和统一行政复议职责，完善行政复议方式，通过府院联动调解前置，提升行政争议实质性化解率。深化新时代“枫桥经验”，健全人民调解、依靠人民群众机制，把矛盾化解在基层、萌芽状态。一体推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传“五项工作”，构成闭环安全网。六是建立和完善司法行政机关与人力资源、民政、公安、法院协同机制。
（三）推进司法行政工作能力现代化和手段现代化
工作能力现代化和工作手段现代化是司法行政工作现代化的保障和支撑，也是极大缓解基层人力资源不足的有效手段，增强司法行政工作的效能。
工作能力现代化，聚焦提升司法行政工作人员的综合能力。一是提升司法行政工作人员法律意识以及运用法律的实践能力。严格人员进入条件把控，通过进入条件把关，把需要的法律人才纳入司法行政体系内，逐步改善人员结构，增强司法行政工作的整体素质。通过教育培训，从内部挖潜，培养和提高司法行政工作人员的社会主义法律意识，做到“四个模范”：做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。要在为中国式现代化服务与推进法治现代化的伟大实践中，不断提高运用法治思维、法治方式和法治程序的能力，筑牢办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识，在实践中运用法治思维、法治方式和法治程序深化改革、推动发展、维护稳定，服务于中国式现代化。在实践中，提升推动法治现代化的水平。二是提高法律风险防控能力。司法行政工作要树立和培养法律风险意识和底线意识。司法行政工作在服务中国特色社会主义现代化和推进法治现代化过程中，要构建风险识别系统、风险评估模型和风险应对机制，形成闭环管理的风险防控体系，提高司法行政工作风险预测、预警和控制的能力。需要防控的法律风险包括政治风险、法律漏洞风险、法律滞后风险、社会稳定风险、经济风险、环境保护风险、民生风险、安全风险、法治改革风险、矛盾风险、公平正义风险、侵权风险、违法风险、责任风险等等。三是提升群众工作能力。中国式现代化建设就是不断满足人民群众日益增长的美好生活的需要，需求不仅对物质文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。司法行政工作现代化，就是要不断满足人民群众在法律面前人人平等，在每一个执法、复议、法援等案件中感受到公平正义的美好愿望。司法行政工作要贯彻党的群众路线，完善立法、执法、普法等联系群众工作制度，工作要为了群众、相信群众、依靠群众，深入群众、深入基层，在践行群众路线的实践中，不断提高群众工作能力。
工作手段现代化。即利用人工智能、大数据、物联网等智能技术，赋予组织或系统新的能力，以提高效率，优化流程并创造价值。智慧赋能司法行政工作，利用现代信息技术支撑司法行政工作，实现智能化分析和应用，以优化决策提升工作效率。一是智慧赋能司法行政工作系统。在根据职责确定，全责内密运行规则，整体协同机制、制度保障“五要素”，建立和完善司法行政工作体系的基础上，利用数据驱动和智能算法建立司法行政工作信息系统，赋能法治建设统筹工作系统、立法和规范性文件管理工作系统、行政执法协调监督工作系统、公共法律服务工作体系，以及赋能行政复议、调解、监狱、戒毒、社矫、安置帮教等工作体系。通过智慧赋能提高司法行政治理和服务效能，解决人员不足问题，促进司法行政工作高质量发展，优化司法行政服务体验，解决服务对象办事的痛点难点，让服务可感可及。二是建设司法行政工作数据大平台，打破法治统筹、立法、执法和执法监督、法律服务、行政复议、人民调解、监狱管理、戒毒、社矫、安置帮教等数据壁垒，实现数据共享、业务协同、风险预警，决策辅助，工作考核等。三是与协同部门信息系统互联互通，实现信息共享和流转。
本文系湖南省司法厅资助项目（课题编号HNSF25A02）
编辑：刘海滨