建议完善法律法规政策创新治理方式

法治日报全媒体记者 张维

全国政协委员，四川省政协副主席、民建四川省委主委谢商华日前在接受《法治日报》记者采访时，对我国近年来城乡社区治理的成效表示肯定：“城乡社区治理党建引领持续加强，基层平安建设不断巩固，多元共建共治共享格局基本形成，工作取得阶段性成效。”

谢商华也在调研中发现一些短板和不足：有关社区的法律法规滞后，社区的内涵、外延和职能亟需从法律层面准确定义；社区要素保障亟待加强，治理方式亟待优化创新，社区作用亟待更好地发挥等。

为此，谢商华建议加快完善法律法规政策。在全国层面制定城乡社区治理方面的法律法规；修订城市居民委员会组织法，明确界定新形势下社区、小区的内涵、外延和规模，社区居委会的法律地位和职能等内容。推动国家层面尽快修订《社会工作者职业水平评价暂行规定》等，建立多档多级职称体系，规定社区工作经历可以纳入公务员工龄计算。加快制定社区相关经济政策制度，为鼓励发展社区经济创建政策环境。支持、指导省级层面出台《居民委员会工作条例》等法规规章，厘清社区居委会与政府之间的关系。

同时，创新城乡社区要素保障和治理方式，提升社区治理效能。优化治理联动机制。由社会工作部牵头抓总，组织、政法、宣传、公安、民政、住建、农业等部门按照职责承担政策落实，有分有合、分工协作。优化城乡社区网格化服务管理。科学合理划分网格，构建立体式、全方位、多层次的网格化组织工作体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动社区人民调解工作规范化建设，优化人民调解协议司法确认机制。强化诉源治理工作统筹领导。成立诉源治理省级协调小组，将诉源治理工作作为各级党政“一把手”工程、基层社会治理现代化的重点工程，发挥好矛盾调解中心前端化解、一站解纷、源头治理的基本功能。

谢商华还建议创新城乡社区经费保障制度，丰富社区公共服务。增强社区自身造血功能：统筹运用好社区经济、市场资源，引入多元社会力量参与，激发街区产业活力，激活社区自我“造血功能”，丰富社区服务供给。出台支持社区经济和社区企业发展的具体措施，明确权责边界、收益分配、监督管理等事项。创新政府支持社区加强治理政策制度。支持、帮助社区以多种方式解决政务服务、文化生活服务、托幼养老服务、人民调解服务等的基本办公场所和设施，以政府购买方式，推动社区提供丰富多样的公共服务，丰富居民的文化生活，加强基层文化思想建设，切实帮助居民解决一些亟待解决的现实问题。以科技赋能城市社区建设，加强“微政务”“微法院”“微检务”“微警务”“微法律顾问”集群建设。