山东郓城县法学会：以深化法治实践支撑和服务全县经济社会高质量发展

法治日报全媒体记者 梁平妮 

记者近日从山东省菏泽市郓城县法学会了解到，围绕县委2024年“进字为先拼经济，巩固提升开新局”主基调，县法学会将坚持“大调研”开路，在全县连续两年法治建设活动的基础上，进一步聚焦重点领域、关键环节、突出问题，深入调研、谋划论证，把首席法律咨询专家工作作为破解当前法治建设领域主要矛盾和制约要素的“小切口”，以深化法治实践支撑和服务全县经济社会高质量发展，在县委“巩固提升年”中勇当先行者、谱写新篇章。

聚焦监督服务，在服务保障工业企业上展现新作为 

据了解，郓城县首席法律咨询专家领衔全县400余名法学法律工作者，坚持“进”字为先，秉承“亲商、富商、安商”理念，努力把法治监督和法治服务贯穿到“招商签约、手续办理、开工建设、生产经营、转型升级”的企业全生命周期，护航企业行稳致远。 

进一步提高法治监督质效。充分发挥首席专家“智囊团”“监督员”作用，聚焦执法缺位、执法越位等问题乱象，开展精准化、实体化督察；探索建立一站式涉企执法阳光监督模式，以“执法监督员+首席+N”构建“专群结合”的执法监督机制，推动完善执法司法监督与人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会监督协作联动机制；持续优化法治化营商环境，助推郓城县规范涉企行政执法优化营商环境六项举措落地落实，不断释放经营主体活力，激发经济社会发展动能。 

进一步提升法治服务能力。用好政法护航工作站、首席专家工作室、会员之家、调解中心等阵地，建立与企业常态化联系渠道，努力构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法治服务体系；加大对涉及本地经济社会发展重大公共利益、重大民生问题等决策事项中的法律问题研究，积极开展必要性和可行性论证及合法性审查，在涉企重大决策中发挥首席作用。

精准对接重点产业链。围绕全县11个重点产业链，构建“产业链+法治服务专员”联盟，深入企业提供一站式解决方案，集成矛盾纠纷化解、普法宣传教育、知识产权保护、风险隐患排查等多项功能，串联盘活产业链、创新链、人才链、资本链、政策链，着力打造纾难解困、防范风险的安商惠企环境。 

聚焦涉法涉诉，在化解重大案件上实现新突破 

郓城县推动首席法律咨询专家积极破解涉法涉诉信访难题，按照“一事一首席”“一事一专班”“一事一方案”，分领域分行业组建专家课题组，发挥模块集群优势，从法律法规、政策条例等角度联合攻关，寻找法律依据和突破口。 

大力开展基层一线专项调研，既从面上分析涉法涉诉信访整体态势，摸清信访集中领域、所涉案件类型、反映问题种类，也从干警执法司法行为、工作作风、办案效果等方面剖析研究问题产生的深层次原因，提出解决对策。 

同时，在参与涉法涉诉信访工作见面答复、案件评查、公开听证等方面深化实践应用，固化流程机制，强化责任落实，推动程序闭环、责任闭环、工作闭环，实现权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意的目标，推进信访工作法治化。 

聚焦金融风险，在防范化解上取得新成效 

持续开展打击逃废金融债务专项行动，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，加大在市场准入、审慎监管、行为监管等环节的问题研究，健全权责一致的风险处置责任机制。对于恶意逃废金融债务行为，坚持依法实施、综合施策、打防结合、着眼长效，进一步优化六种联合惩戒措施，严格法律实体和程序适用，以法治效力保障开放公平的金融市场竞争环境。坚持以人民为中心的发展思想，探索适用“预公告、预警示、函告约谈、诉前调解”等柔性措施，彰显法治温度，促进企业诚信守法经营，营造活力有序的金融环境。 

聚焦涉党政机关执行案件，推动完善督促考核机制和跟进督办措施，促进党政机关带头履行义务，实现“100%自动履行”“零强制执行”。积极参与复盘化解，对未主动履行、未协调化解、被立案执行的案件，在重点环节上指出法律风险、问题漏洞，提出法律建议。积极探索化解债务路径，研究论证党政机关“存量债务结构性置换、分年度制定偿还计划、提高融资担保能力、盘活土地市场和闲置资产”等化债措施，有效降低债务风险。 

聚焦诉源治理，在融入整合上探索新路径 

县法学会依托县政法护航工作站，在县开发区站点、农商行站点、唐塔街道站点分别试点融入推动企业领域、行业专业领域和镇域诉源治理。跨部门跨层级整合各学科各领域法学专家和法律实务工作者，坚持遵循“首要负责人带队、首席法律咨询专家领衔、首先必须解决的法律问题”原则，主动衔接有关职能部门、镇街属地，靠前提供法律支持、指导调解、司法确认和普法宣传等服务，规范治理流程模式，以点的引领推动面的跃升。 

统筹人民调解、行政调解、司法调解和行业专业性调解力量，融入“胡同管家”和“评理说事”调解模式，坚持“预防在前、调解优先、依法调解、实质调解”大调解理念，鼓励支持新经济组织、新社会组织、志愿者组织等社会力量以柔性方式参与介入，推动基层治理主体多元和治理方式多元的有机统一。 

依托县人民法院调解平台，在22个镇街推行共享“e菏法庭”，整合“及时雨”一点通应用系统，“一屏、一网+N端”，构建“集群式”综合调解平台，把诉源治理的触角延伸到老百姓“家门口”，在探索政治引领下的“自治德治法治智治”深度融合上积极作为，不断丰富新时代“枫桥经验”郓城实践。