《周礼》“德治”述评

□ 郝铁川 （河南大学法学院教授）

学术界主流意见认为，商人已有“德”的概念，但商人之“德”的含义是财产、利益，是外出做生意赚了钱，或者是用货币买了实物，而不是观念形态的东西。而周人之“德”已经超出了财富和利益的内涵，统治者因为具有“德”而荣耀、而获得“民”的拥戴，并通过“德”与“天”发生密切联系，成为天的儿子，简称“天子”。“德”已发展为周朝统治者治理国家的一种方略，即德治、德政，而道德教化内容只是其中之一。

第一，建立层次分明的实施德治的官员队伍。中央是由六卿之一的大司徒负责，正月初一，他开始向各诸侯国和王畿内的采邑宣布教法，把形成文字的教法悬挂在象魏上，让万民观看教法，过十天而后收藏起来。于是在各诸侯国和王畿内的采邑施行教法，让他们各自用以教育所治理的人民。令五家组成一比，使他们互相担保。五比组成一闾，使他们有事可以互相托付。四闾组成一族，使他们有丧葬事互相帮助。五族组成一党，使他们有灾荒互相救助。五党组成一州，使他们互相周济。五州组成一乡，使他们对乡中的贤者以宾客之礼相待。在各诸侯国和王畿内采邑分配十二种职业，用以成就万民的生计；用三方面内容来教育万民，而荐举贤能者；用实行于乡中的八种刑罚纠察万民：一是针对不孝的刑罚，二是针对不和睦九族的刑罚，三是针对不亲爱姻戚的刑罚，四是针对不友爱兄弟的刑罚，五是针对不信任朋友的刑罚，六是针对不救济贫困的刑罚，七是针对制造谣言的刑罚，八是针对暴乱之民的刑罚；用五礼防止万民的诈伪而教他们符合中正，用六乐防止万民的情欲而教他们心地平和。凡万民不服从教化而有争讼的，就与地方官一同听取而加以评断，其中有触犯刑律的，就交给司法官审理；遇到大灾荒或疾病大流行的年头，就命令诸侯国迁移灾民、百通米粮、放宽关市和山泽的禁令、免除力役、减轻租税、宽缓刑罚。

大司徒之下是小司徒，他的德治职责是每年正月初一，就率领属官们观看悬挂在象魏上的教法，边走边摇动木铎，说：“不执行法令的，国家自有常刑。”命令官吏们各自在治所悬挂禁令，加强法制，纠察职事，以满足国家对于治理的要求。

小司徒涉及德治的官员主要有：

乡师，掌管所治理之乡的教育，评断乡中官吏的治理情况。

乡大夫，掌管本乡的政教和禁令。正月初一，从大司徒那里接受教法，下来颁布给乡吏们，让他们各自用以教育所治理的民众，并据以考察被教民众的德行和道艺。

州长，掌管本州有关教育、治理、行政和禁令的法则。

党正，掌管本党的行政、禁令、教育和治理。

族师，掌管本族的戒令和政事。每月初一，聚民众而宣读国家法令，记录民众中孝顺父母、敬爱兄长、和睦姻戚和学有所成的人。

闾胥，向民众宣读法令，并记录民众中具有尊敬长上、及时行仁义、信任朋友和救济贫困等德行的人。

师氏，负责将美善的道理告诉王。用三德（中庸之德、仁义之德、孝德）教育贵族子弟。

保氏，负责劝谏王的过失，并负责教授贵族子弟“六艺”“六仪”知识。

司谏，负责纠察万民的德行。

司救，负责了解民众存在的邪恶和过失，而对之加以责罚，用礼来防禁、挽救他们。

调人，负责对民众间的仇怨加以调解。

司市，掌管听断市场的争讼、教化。

值得注意的是，以上官员都是在“国”中（城区）设置的，而在“野”（乡村）中没有设立德治的官员。

第二，德治的内容包括官府促进民众就业（在各诸侯国和王畿内采邑分配十二种职业，用以成就万民的生计）；鼓励民众聚族而居、互相帮助（五家组成一比，使他们互相担保。五比组成一闾，使他们有事可以互相托付。四闾组成一族，使他们有丧葬事互相帮助。五族组成一党，使他们有灾荒互相救助。五党组成一州，使他们互相周济。五州组成一乡，使他们对乡中的贤者以宾客之礼相待）；礼法结合、出礼入刑（既教授民众祭祀、乡射礼、乡饮酒礼、婚礼、音乐等各种礼仪，又用八种刑罚惩罚不孝、不救济贫困、制造暴乱等违法行为）；树立榜样（根据贤行颁授爵位，根据功绩制定俸禄，鼓励民众建功立业）等。

第三，重视对国王和贵族子弟的道德教化约束。这从师氏（掌以媺诏王，以三德教国子）、保氏（掌谏王恶，而养国子以道）的职责中可以看出。

第四，重视调解社会纠纷。基层设立调人一职，负责对民众间的仇怨加以调解。凡因过失杀伤人的，就与乡里民众共同评断其是非。对于因过失杀伤他人畜禽的也这样处理。凡调解仇怨，如果是某人的杀父的仇人就让他躲避到海外，杀害兄弟的仇人就让他躲避到千里之外，杀害从父兄弟的仇人就让他不要居住在同一国；对于杀君的仇人比同杀父之仇，杀害师长的仇人比同杀害兄弟之仇，杀害主子或朋友的仇人比同杀害从父兄弟之仇。如果不肯躲避，王就授给调人瑞节而抓捕他治罪。凡官吏依法诛杀有罪的人而被杀者的亲属有敢报复杀人的，就使天下各国都把他当作仇人加以捕杀。凡杀人而符合义理的，就使杀人者与被杀者之家不要同住在一国，劝令被杀者之家不要报仇，如果报仇就要判死罪。凡有吵嘴打架的，就加以评断和解；不可和解的，就把双方的姓名和事端记录下来，先行报复的要加以惩罚。

总之，《周礼》中的“德”是一个综合性的“德政”，孟子把它发展为“仁政”“王道”等，是儒家治国理政的纲领，对后世朝代的治理实践产生了莫大的影响，儒家德政是守成理论，法家“法术势”是进攻理论，道家的无为而治是弱者转强理论，他们都属于治术范畴。