广东潮州“茶文化六步调解法”助力行政纠纷源头化解

法治日报全媒体记者 邓君 通讯员 周虹

行政纠纷的多元化解是社会矛盾多元解纷体系建设的重要组成部分，同时也是难度更大的一环。2023年以来，广东省潮州市以茶为媒激活行政调解活力效用，在行政调解领域推广运用“茶文化六步调解法”，从源头化解行政争议，以行政调解“小切口”，服务新时期法治政府建设发展“大文章”，实现“小和大安”。

“在这个位置增设电梯影响了车库出入口正常通行和行人安全，这样增设电梯我们不同意。”因不服广东省潮州市某住建局作出的同意在该市某小区12幢增设电梯的批复，2023年9月，该小区业委会负责人受小区内部分反对该幢增设电梯的业主委托，向潮州市政府行政复议办公室提交行政复议申请。

收到行政复议申请材料后，潮州市人民政府行政复议办公室工作人员立即通过“识茶”甄别矛盾、“醒茶”追根溯源，通过耐心倾听申请人的诉求、深入小区现场查看等方式，了解到该小区是平台小区，该幢正好位于平台楼梯与车库出入口位置，在这里占用路面增设电梯可能会影响车辆的通行以及行人通行的视野，是该幢部分业主反对增设电梯的原因。同时，该幢业主在申请增设电梯的时候并未与其他幢业主就电梯尺寸达成协议，反对的业主认为该电梯占用公共面积过大，影响安全，是引起该案行政争议的根本原因。

详细厘清案件事实与争议后，复议办工作人员组织该小区部分业主代表来到行政争议调处工作室开展调解。工作人员坚持“泡茶”“斟茶”“敬茶”的不偏不倚、公平公正原则，在抽丝剥茧过程中讲清事理、讲透法理，双方业主情绪慢慢缓解；通过“悟茶”，现场有的放矢开展释法说理，最终双方业主就电梯井尺寸自愿达成调解协议，某住建局亦予以确认，行政复议机构对该调解结果制发行政复议调解书，至此，这场由增设电梯引发的邻里纠纷最终得以实质性化解。

这是潮州市充分发挥“行政复议+调解”的机制优势，运用识茶、醒茶、泡茶、斟茶、敬茶、悟茶的“茶文化六步调解法”推动行政纠纷源头化解的一个实例。

2023年以来，潮州市各级人民政府行政复议办公室创新实践新时代“枫桥经验”，坚持将“茶文化六步调解法”贯穿行政争议实质性化解全过程，共运用“茶文化六步调解法”成功调解涉交通管理、投诉举报等与民生息息相关的行政争议案件268宗，有效化解老旧小区加装电梯、人社部门跨时三年的工伤赔偿纠纷等疑难历史遗留案件，调解和解结案率达47.3%，实质性化解率创历年新高，维护人民群众合法权益，有效助推潮州市法治政府建设上新台阶。

去年，潮州市生态环境局潮安分局收到潮安区彩塘镇华美一村陈某的投诉，称其隔壁工厂存在噪声扰民问题。收到案件后，通过“识茶”甄别矛盾、“醒茶”追根溯源，潮安分局执法人员发现陈某住在华美一村一处自建房，其隔壁为沈某开办的鞋面加工厂。沈某开办的加工厂与陈某的自建房距离太近，加工厂机器产生的噪声通过墙体形成结构传声，陈某长期受到影响。随后，执法人员组织彩塘镇政府工作人员、华美一村村干部、加工厂负责人围坐在村委会进行调解。执法人员运用“泡茶”“斟茶”“悟茶”方法，根据《信访工作条例》的有关规定，有的放矢开展释法。加工厂负责人决定进行搬迁，其负责人也明确表示，今后将不再在该处从事生产经营活动。执法人员随后向投诉者反馈相关情况，投诉者表示满意。经潮安分局跟踪了解，该问题得到了妥善解决，至今投诉者没有再投诉噪声扰民问题，实现了矛盾纠纷源头化解、根本化解。

一杯清茶解“心结”。记者在采访中了解到，得益于在全面推广“茶文化六步调解法”，2023年以来，潮州市各级行政机关将“茶文化六步调解法”贯穿行政调解全过程，共调解涉消费者权益保护、交通损害赔偿、治安管理、知识产权等行政调解案件超6937宗，调解成功率超85%，有效从源头上预防和减少社会矛盾，助推“百千万工程”高质量发展。

潮州市司法局党组书记、局长翁镇深介绍，潮州市将对标新修订的行政复议法，全面推广“茶文化六步调解法”，积极发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，提升行政调解“柔性”治理的温度，努力打造行政调解法治化的“潮州模式”，让人民群众在社会治理中的获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。