广东兴宁打造数字治理“陂蓬模式”

法治日报全媒体记者 章宁旦 通讯员 石晓微 

近年来，广东梅州兴宁市将数字乡村建设与公共法律服务深度融合，会同有关部门倾力打造“智慧司法云”项目，建成村民触手可及的数字化、信息化支撑的基层治理平台，实现及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。 

据了解，兴宁市地处粤东北山区，法律服务资源总量不足，城乡分布不均，公共法律服务人员、基础设施等资源短缺问题突出。为更好地满足人民群众对公共法律服务的需求，兴宁市打造“智慧司法云”项目，采用“试点先行、分批建设、统一部署”的思路，突出集约化、标准化、智能化，经过近四年探索实践，在径南镇陂蓬村建成集网络普法教育、司法调解、法律咨询等于一体的智慧公共法律服务平台。 

相关负责人介绍，该市在陂蓬村打造的数字治理“陂蓬模式”入选中央七部委联合编制的《数字乡村建设指南1.0》，实现了及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，符合新时代“枫桥经验”，成为可复制可推广的模式。 

2019年4月，“智慧司法云”项目在兴宁市径南镇陂蓬村启动试点建设，成为全国首个智慧村居公共法律服务平台。该平台依托人工智能法律机器人“法通小博士”，运用“互联网+大数据”新技术，做到前方有驻村机器人“律师”，后方有律师事务所的专业律师团队，有效缩短调解流程、节约调解成本，为村民提供触手可及的普法教育、法律咨询、远程调解等法律服务，极大满足了村民的法律需求。 

为进一步提升村民法治素养，引导村民知法、守法，陂蓬村结合“智慧司法云”项目成立了以村干部、村民小组长、老党员为主的24人“法律明白人”队伍，每天在村居微信群开展普法宣传、进行案例式教育，成为乡村普法队伍的生力军。 

自“智慧司法云”建成以来，兴宁市充分利用互联网+公共法律服平台深入开展普法宣传，一方面突出重要节点，将典型案例、法律条文制作成富有警示性的普法作品，提升村民法律意识；另一方面突出客家特色，通过录制、推送具有浓郁客家风情的客家山歌、快板、微电影、微视频、微音频等，以村民喜闻乐见的形式进行普法宣传。 

在试点工作基础上，兴宁市于2020年全面启动“智慧司法云”项目，加快建设覆盖市、镇（街）、村（社区）三级公共法律服务实体平台。同时，整合中国法律服务网、司法行政小程序功能及线上智能调解系统，拓展利用移动端及智慧大屏开展法律服务，为村民提供便捷法律咨询、法律援助、维权指引、频频调解等线上服务，实现线上线下相融合。 

相关负责人介绍，“智慧司法云”平台建成后，群众学法用法热情高涨，经常围着机器人“法通小博士”问法律、学法律。“用法律解决矛盾纠纷成为村民的首选，上访群众越来越少。”该负责人表示，陂蓬村由原来矛盾多发、高发的“问题村”，成为“尊法学法守法用法”的“和谐村”。 

据了解，兴宁市“智慧司法云”在实践中探索出的“陂蓬模式”有两大主要特色：一是把引进法律机器人“法通小博士”与培育“法律明白人”相结合，有效破解农村普法人才资源匮乏、村民群体法律需求得不到及时满足等突出问题；二是借助人工智能、大数据等互联网新兴技术，实现司法、行政、社会组织等多方专业资源与村民直接对接，解决村民法律服务的“一站式”需求，为及时化解矛盾纠纷、普及法律知识提供强大技术支撑。 

在“陂蓬模式”示范带动下，广东韶关市仁化县黄坑镇、东莞市中堂镇四步村、梅州市五华县华城镇、清远市石角镇等地纷纷借鉴。湖南、江西、黑龙江等地也有相关单位先后到陂蓬村取经学习。